數(shù)據(jù)是新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素及其市場(chǎng)化配置改革，從戰(zhàn)略高度提出要“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，并明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的總體方向、實(shí)施路徑及目標(biāo)任務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其中，在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，《方案》聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，進(jìn)一步明確了未來(lái)一段時(shí)期數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，是新時(shí)期縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的行動(dòng)指南和施工指引。圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)安排，《方案》體現(xiàn)了四方面特色。
一是緊扣價(jià)值實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向。我國(guó)是數(shù)據(jù)資源大國(guó)，數(shù)據(jù)資源豐富。如何實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)資源的高效利用，發(fā)揮好其生產(chǎn)要素效能，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，是亟待破解的時(shí)代命題。《方案》以全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)，全面貫徹?cái)?shù)據(jù)新型要素觀，以數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和流通交易為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和交易平臺(tái)建設(shè)為抓手，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，盤(pán)活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源，更大范圍推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的計(jì)量、評(píng)估、交換和分配，助力數(shù)據(jù)要素特性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
二是突出基礎(chǔ)制度。基礎(chǔ)制度不完善不健全，造成我國(guó)“數(shù)據(jù)煙囪”林立，共享開(kāi)放“不能、不愿、不敢、不易”等問(wèn)題突出，還導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通交易“范圍窄、頻率低、規(guī)模小、價(jià)值實(shí)現(xiàn)難、數(shù)字鴻溝拉大”。《方案》圍繞數(shù)據(jù)要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動(dòng)，堅(jiān)持制度先行和改革創(chuàng)新，重點(diǎn)就開(kāi)放共享、流通交易、場(chǎng)景建設(shè)，以及市場(chǎng)治理、安全管理等基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了一系列新的試點(diǎn)部署。
三是強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景牽引。《方案》秉持場(chǎng)景創(chuàng)新思維，突出數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景依存特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管等高價(jià)值公共數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放，探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)；提出要加快探索新的數(shù)據(jù)交易范式和模式，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”；強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，在人工智能、區(qū)塊鏈、金融、能源、物流、公共服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以規(guī)模化場(chǎng)景應(yīng)用來(lái)培育完善高效流動(dòng)、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開(kāi)放融合的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)體系。
四是嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。《方案》按照穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線的原則，堅(jiān)持制度和技術(shù)雙管齊下，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。此外，《方案》在強(qiáng)化了授權(quán)、承諾、禁止清單等可信數(shù)據(jù)安全管理制度建設(shè)的同時(shí)，著力完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度，把安全和監(jiān)管貫穿數(shù)據(jù)全生命周期活動(dòng)過(guò)程，筑牢國(guó)家數(shù)據(jù)安全屏障。
（原載1月20日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》A01版）
評(píng)論