各類型光伏項目參與補貼競價引爭論

2019年2月18—22日，國家能源局就“2019年光伏項目管理辦法”召開多次征求意見會議，基本確定在全國范圍內以“補貼降幅”排名確定項目名單的模式。

但是關于如何競價，哪些各類型的光伏項目能否參與競價，由于各自的立場不同，與會各方產生了激烈的爭論。

爭論的核心主要集中在下面的兩個問題：

問題一：存量無補貼指標項目（包括已經并網、在建）是否可以參與競爭？

問題二：具備“平價上網”條件的項目是否會以極低補貼參與競爭，導致2019年無平價上網項目？

對于第一個問題：已經有20個省能源局早前就已經法開始了各省的無指標項目（在建、已備案）排查工作，涉及項目容量高達23．77GW。

除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，據推測各省備案的已開工和未開工的項目都超過1GW的規模。

由于涉及到多方的利益，最后討論的意見是“看實際情況再做決策”。

對于第二個問題：由于具備“平價上網”條件的項目，可以以極低補貼價格參與“有補貼”項目的競價，在競價的環節將具有極大的優勢。

不少項目業主認為即使一旦不中標，也再回頭重新申請“平價上網”試點項目。

進而導致原本無補貼的“平價上網”項目，將和暫時無法做到的“無補貼”的普通光伏項目（主要是地面電站和工商業電站）同時展開競爭，瓜分原本就不多的30億的光伏補貼，這就對需要補貼的光伏項目尤為不利。

2月22日，各省能源局的相關負責人在國家能源局開完研討會后，陸續公布的一些地方政策似乎也表明了態度。

截止到昨日，有6省轉發了國家能源局《關于積極突進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，并要求上報“平價上網”試點項目，公示本省不同狀態光伏項目規模。

相信在接下來的十幾天中，陸續還會有其他省份發出各自的平價上網項目申報文件。

各省的態度

陜西省明確指出：省能源局正組織相關單位編制全省平價上網總體規劃和建設方案；有關地方政府不得私自和企業簽訂平價上網項目開發合同或協議；

廣東省和山西省則比較鼓勵無補貼項目，山西省能源局發布《關于推進山西省風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，要求企業在2月22日之前，將試點項目上報省能源局。同時，據了解，山西省收到超過10GW的項目清單，已經將其中優質的2GW項目清單上報到國家能源局。

安徽省和江蘇省能源局給了一個明確的時間節點3月20日前完成申報。

河北省的態度則非常明確：2019年3月8日，河北省發改委下發了《關于開展光伏平價上網試點項目申報工作的通知》，并要求在3月31日前完成申報，同時強調：上報光伏平價上網項目，未來不得參與申報后續有補貼的計劃！

考慮到河北省是最近轉發通知的省份，同時又是表態最明確的的。所以，我們可以大膽猜測一下，未來的光伏政策中，很有可能：光伏平價上網項目將不得申報補貼！

隨著，能源局座談會爭論核心的問題逐步解決和明確，考慮到兩會等宏觀的因素，隨著各省摸底無補貼項目，上報時間節點3月20日（周三）的不斷臨近，2019年光伏補貼政策已呼之欲出！