5月12日，江蘇省自然資源廳、林業局、能源局三部門聯合印發《關于加強用地服務保障支持光伏發電產業發展的通知》(征求意見稿)，進一步加強江蘇省光伏發電產業用地保障，規范項目用地管理。

根據文件，各地要結合實際編制光伏產業相關專項規劃，光伏產業相關專項規劃應與與國土空間規劃相銜接，將重大重點光伏產業列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開發建設時序，以國土空間規劃“一張圖”作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。

文件鼓勵光伏發電項目因地制宜，通過采用“農光互補”“林光互補”和“漁光互補”等復合用地模式，具體要求為：

1、農光互補模式：占用農用地建設光伏發電項目的，光伏板要求前板離地面高度不低于2.5米，光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農光互補”模式，光伏立柱的列間距不小于4米，行間距不小于8米，光伏板下邊緣距離種植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的鋪設覆蓋率應滿足光伏板下種植作物正常生長光照要求，或采用補光方式滿足，確保農業產量不低于同地區平均水平的80%。

2、林光互補模式：可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距。

3、漁光互補模式：光谷陣列安裝在水面上的，組件最低點應高于最高水位0.6米。外塘漁業養殖“漁光互補”模式，光伏立柱的列間距應不小于4米，行間距不小于8米，光伏板的下邊緣距離池塘常年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產通道時，組件最低點距離生產通道地面不低于2.5米。

需要注意的是，對于歷史遺留問題，在《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》(自然資辦發【2023】12號文)之前已按《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規【2017】8號文)辦理立項的動工或未動工項目可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行;對于已經通過用地預審但未立項的，則按照新規定執行。

文件指出，禁止占用永久基本農田、I級保護林地、河道、湖泊、水庫，光伏要避讓自然保護地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏發電項目的，應當經過科學論證，嚴格管控，已有項目則嚴禁虧大范圍與規模。

對列入國家、省重大項目清單的光伏項目，用地計劃由省級直接核銷，予以“應保盡保”。對于難以復墾或修復的采煤沉陷區，支持利用其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。鼓勵和支持利用城鎮存量低效用地、村莊用地以及受污染的閑置或廢棄土地開發建設光伏發電項目，盤活土地資源，提高存量資源配置效率。

明確強調，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的不需辦理非農建設用地審批;對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。對于配套設施用地，則要依法依規辦理建設用地審批手續。

文件要求，各地自然資源、林業主管部門要建立項目用地用林審查協調聯動機制與聯合監管機制，光伏方陣用地以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監管的基本依據。

具體文件見下：