黨的二十大報告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”“推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”。這些表述，對于我們深刻理解和把握“雙碳”背景下能源領域的發展，具有鮮明的導向意義。而在能源領域的諸多組成部分中，如何推進火電行業的綠色低碳轉型發展，值得關注。

　　以煤為主的火電，一直是我國電力供應和二氧化碳排放的雙主體。在新能源成為新型電力系統的主體電源之前，煤電仍將發揮能源電力安全“壓艙石”作用。立足“富煤貧油少氣”的基本國情，我國形成了煤電為主、氣電為輔、生物質發電為補充的火電發展格局。截至今年8月，全國火電裝機13.1億千瓦，占發電總裝機容量的53%。作為關鍵的電網安全支撐，火電有力滿足了經濟社會發展需要，成為當前的主體電源。

　　同時，由于科技創新和市場機制仍存在短板、金融支持力度不足等，在低碳減排和安全保供的雙重壓力下，火電行業低碳發展面臨“減排難、發展難、轉型難、生存難”的困境。對此，實現火電行業低碳轉型發展，需統籌好“發展和減排”“整體和局部”“長期和短期”“政府和市場”的關系。要秉持安全保供、先立后破、有序減排、技術驅動、遠近結合的原則，保生存、促轉型、穩發展，打贏火電行業綠色低碳轉型“硬仗”。

　　要研究出臺火電行業中長期低碳發展指導意見，為火電行業轉型發展定目標、穩預期、劃邊界，充分發揮規劃引領作用。應堅持煤電由主體性電源向基礎保障性和系統調節性電源并重再向安全保障性轉型的發展導向，充分考慮區域煤電功能定位，始終以最先進的技術和最嚴格的標準審慎建設煤電。在西部地區重點建設“煤電+風光水”多能互補基地，發揮煤電對多能深度融合發展的靈活支撐作用;在東部地區重點建設以清潔高效煤電為基礎的綜合能源項目，發揮“煤電+”耦合生物質和處置城市廢棄物的協同效用。

　　應大力推進火電低碳發展關鍵技術攻關，為火電轉型持續注入新動能。加大火電轉型關鍵技術研發投入。重點研發新一代超高參數和超臨界二氧化碳等先進煤電技術;加強智能靈活發電技術創新。加快發展以清潔高效煤電為基礎的多能融合發電技術和綜合能源生產技術。重點攻關新一代高效低能耗CCUS技術并加強示范應用，突破CCUS與新型發電系統耦合集成技術。健全火電低碳發展技術創新協同機制，加強原創性和顛覆性技術創新，大幅提升科技攻關體系化能力。聚焦高效、靈活、智能、低碳重點方向，加強前沿理論探索，加快培育顛覆性技術。

　　還要完善市場機制，理順煤、電、碳市場價格，激勵煤電低碳轉型。強化電能量市場、輔助服務市場和容量市場的有機銜接，引導煤電低碳轉型。電能量價格回收火電機組的運行成本，輔助服務價格補償火電機組的靈活調節成本，容量價格兌現火電機組的安全保供價值。理順煤炭、電力和碳市場價格機制，保障煤電生存與發展，實現煤價與電價“基準對基準、區間對區間”的“煤電聯動”。強化碳—電力市場協同，利用合理碳價引導煤電轉型并加速脫碳技術的商業化運作。

　　建立火電轉型財政金融聯合支撐體系也必不可少，這可為火電行業低碳發展提供資金保障。加大對火電保供企業的財政金融支持力度。建立常態化的保供財政機制，減輕電力市場建設轉軌期火電保供企業的經營壓力;引導金融機構降低火電保供企業貸款利率，紓解企業資金壓力。加快構建支撐火電行業高質量發展的轉型金融體系。設立國家低碳轉型基金，充分發揮國家級基金的綠色低碳引導作用，將火電納入轉型金融支持目錄，創新促進火電可持續發展的轉型金融產品;建立完善的信息披露及監管機制。

　　(作者系中國能源研究會碳中和產業合作中心主任、研究員)