2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，2023年中央財政第四季度增發1萬億元國債，全部通過轉移支付安排給地方。展望2024年，隨著宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展扎實推進，將為財政收入增長奠定堅實基礎，財政收入將會繼續恢復性增長。

　　——————————

　　2023年國家賬本日前公布，多項數據彰顯民生溫度。2023年，全國一般公共預算支出同比增長5.4%。從主要支出科目看，社會保障和就業支出同比增長8.9%，教育支出同比增長4.5%，科技支出同比增長7.9%，農林水支出同比增長6.5%，城鄉社區支出同比增長5.7%。全年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規模超過2.2萬億元。

　　“增速領跑的領域中，基建三項合并的占比與2022年基本持平，反映了近年來狹義財政支出更多投向民生類領域的特征。”廣發證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析稱，與年初目標相比，各分項支出基本完成預定目標，其中科技類支出、社保就業類支出、城鄉社區類支出占比略高于目標占比，反映出2023年全年財政的工作重心。

　　“2023年財政支出持續加力。”在國新辦日前舉行的新聞發布會上，財政部副部長王東偉介紹，2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，2023年中央財政第四季度增發1萬億元國債，全部通過轉移支付安排給地方。

　　展望2024年，王東偉表示，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。“從財政收入看，隨著宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展扎實推進，將為財政收入增長奠定堅實基礎，財政收入將會繼續恢復性增長。從財政支出看，將繼續保持必要強度，對地方的轉移支付也將保持一定規模。”王東偉說。

　　31個省份財政收入實現正增長

　　細數過去一年的國家賬本，我國財政收入呈現出恢復性增長，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個省份財政收入全部實現正增長。

　　何為恢復性增長？中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬告訴中青報·中青網記者，恢復性增長有兩層含義，一是2022年財政收入基數相對較低，導致2023年收入增速相對較快，例如因為大規模留抵退稅因素，2022年增值稅收入較低，2023年財政收入各項目中，增值稅表現相對亮眼，而其他稅種收入則總體平穩或下滑。二是2023年疫情等因素消退，經濟基本面回暖復蘇，相應帶來更多財政收入。

　　對于不同區域間的增速差異，孫鯤鵬分析說，東部和中部地區增速相對較慢，既有2022年增長相對較快的影響，也跟面向歐美出口放緩背景下東中部地區受到更大影響有關，而東北地區面向俄羅斯等地區出口強勁。

　　除財政收入呈現增長勢頭外，財政收入質量也有所提高。2023年全國一般公共預算收入中，稅收收入占比約為83.6%，稅收收入同比增長8.7%，非稅收入同比下降3.7%。“2023年稅收收入增速超過非稅收入，一般公共預算收入結構有所優化。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒分析說，2023年稅收收入占比高于2022年，但仍略低于2020年和2021年。他同時補充說，2023年積極的財政政策加力提效，注重精準、更可持續，在收入有限增長尤其是土地出讓收入負增長的情況下，仍保證了一定的支出強度來推動經濟增長、防范化解風險，“緊平衡態勢有所加劇”。

　　他注意到，多地對于2024年財政收入預期更趨謹慎，并下調了2024年財政收入增速預期。“這一方面和基數提高有關，另一方面，將一般公共預算收入增速目標定為略低于GDP實際增速目標，可以為實施減稅降費政策留出空間。”羅志恒說。

　　助企紓困 回應民生關切

　　從年初明確延續和優化部分稅費政策，到下半年根據經濟形勢變化，再延續、優化、完善一批到期稅費政策，2023年，70余項到期的稅費優惠政策分批次延續優化。財政部發布的數據顯示，2023年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規模超過2.2萬億元。

　　“根據有關部門數據，2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費中，新增的減稅降費大約是1.57萬億元，辦理的留抵退稅約為6500億元。”財政部預算司司長王建凡在上述新聞發布會上介紹，從行業來看，制造業以及與之相關的批發零售業新增減稅降費及退稅緩費規模將近9500億元，占總規模的42.6%，是享受稅費優惠比例最高的行業。從企業的規模來看，中小微企業新增減稅降費及退稅緩費的規模約1.43萬億元，占比是64%，“是受益最明顯的”。

　　他介紹，2023年分批次延續優化的70余項稅費優惠政策中，大部分直接延續到2027年年底。“這些政策從提高供給質量和擴大有效需求雙向發力，重點支持小微企業和個體工商戶，支持做強做優實體經濟，支持高水平科技自立自強，支持促增收擴消費保民生，支持穩外貿穩外資和資本市場的健康發展。”

　　財政支出方面，國家賬本里的專項債數據同樣受到關注。“2023年安排地方政府專項債券規模是3.8萬億元，優先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點，不‘撒胡椒面’，擴大了專項債券的投資領域，2023年專項債投資領域擴大到11個。”王東偉介紹，專項債用作項目資本金范圍也擴展至15個方面，同時加強專項債的發行和使用，有力推動一批交通、水利、能源等利當前、惠長遠的重大項目建設。

　　吳棋瀅注意到，2023年專項債用作項目資本金范圍已在原有10個領域基礎上，先后新增新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施、供氣、供熱5個領域。

　　“繼續安排一定規模的地方政府專項債券，適當增加中央預算內投資規模等”也是2024年財政政策發力的重要方向。財政部國庫司司長李先忠在上述新聞發布會上透露，2023年12月，財政部依法履行審批程序后，已經向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額，支持重大項目建設，推動形成實物工作量，充分發揮地方政府債券對經濟的拉動作用。

　　他還補充說，2019年，提前下達新增地方政府債務限額管理制度建立健全以來，到2023年，經國務院批準，財政部分別向各地提前下達新增債務限額是1.39萬億元、2.85萬億元、2.36萬億元、1.79萬億元和2.62萬億元，合計超過11萬億元。

　　新一年將持續保持必要的財政支出強度

　　新年已至，中央經濟工作會議為2024年財政政策定下的關鍵詞是“適度加力、提質增效”。王東偉解讀說，所謂適度加力，主要是四點：一是保持適當的支出強度，釋放積極的信號；二是合理安排政府投資規模，發揮好政府投資的帶動放大效應；三是加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線；四是優化調整稅費政策，提高政策的精準性、針對性、有效性。

　　對于“提質增效”，他解釋說，就是要在6個方面下功夫，即落實過緊日子要求、優化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經紀律、增強財政可持續性、強化政策協同。“要把錢用在刀刃上、關鍵處，同樣的錢花出更大成效，實現更高效益。”

　　他尤其提到財政政策要從投資和消費兩方面發力，著力擴大國內需求。在孫鯤鵬看來，這既需要繼續落實好結構性減稅降費政策，尤其是支持實體經濟發展，通過稅收引導社會投資，同時通過優化財政支出結構和支出方式，撬動社會資本拉動對新興戰略性產業的投資，促進新質生產力的發展，又需要進一步兜牢基本保障，“包括醫療和教育相關保障，尤其是缺口相對較大的‘老老人’和‘小小孩’的養育問題，從而解決居民擴大消費的后顧之憂。”

　　值得注意的是，作為財政支出的重點領域，科技領域近年來被優先予以保障。財政部數據顯示，2018年-2023年，我國財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。王東偉表示，2024年，財政部門將采取更加有力有效的舉措推動以科技創新引領現代化產業體系建設，大力發展新質生產力。

　　“2024年財政政策的重要任務之一無疑是推動科技自立自強。”在吳棋瀅看來，聚焦新一代信息技術、集成電路等重點產業鏈，一系列政策工具如財政補貼、貸款貼息、稅收優惠、制造業轉型升級基金、先進制造業產業投資基金等，將被用于解決基礎產品、核心技術、關鍵軟件等方面的難點堵點問題。此外，在激發科研人員活力方面，兩個改革試點也將帶來利好，一個是支持推進高校和科研院所薪酬制度改革試點，另一個是加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。（記者 朱彩云）