自然資源部等三部門近日印發通知，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。在嚴格保護生態前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地。

　　光伏產業需要鋪開光伏面板，以更大程度接收太陽光照射。因此，在產業大規模發展后，必然會遇到用地瓶頸。近日，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發的《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》是解決這一問題的又一政策性文件。

　　政策明確，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。除鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地外，對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。

　　2021年末以來，因多省市出現拉閘限電，我國在國家層面多次提出加快推進沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風電光伏基地的建設。去年2月，國家發改委、國家能源局發布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》提出，到2030年，我國將規劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。目前，這些大型風電光伏基地的建設正順利推進，第一批約1億千瓦的項目全部開工，第二批、第三批項目也都在陸續推進。

　　相較而言，沙漠、戈壁、荒漠等地區的風電、光伏開發，可更好形成規模效應，降低土地、基建、運營維護等方面的成本。

　　通知明確，光伏發電項目用地實行分類管理。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板等。同時，鼓勵采用“草光互補”模式。

　　同時，光伏發電項目配套設施用地，則需按建設用地進行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

　　通知強調，光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進行管理。實行用地備案，不需按非農建設用地審批。

　　受此消息影響，光伏股集體走高。國家能源局近日發布的全國電力工業統計數據顯示，今年前兩個月光伏新增裝機容量20.37GW，同比增長87.6%。根據光伏業協會的預測，2023年國內新增裝機有望到達95GW到120GW的區間，將整體保持合理增長。

　　來源：經濟日報新聞客戶端 記者黃曉芳