3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》指出，為加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部編制了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。
《方案》適用于納入2021、2022年度全國碳市場配額管理的重點(diǎn)排放單位(以下簡稱“重點(diǎn)排放單位”)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)是擁有發(fā)電機(jī)組產(chǎn)權(quán)的單位，作為責(zé)任主體參與全國碳市場配額的發(fā)放、交易、清繳等環(huán)節(jié)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理 相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2022〕111號)別確定2021年度和2022年度重點(diǎn)排放單位名錄，并明確各重點(diǎn)排放單位納入配額管理的發(fā)電機(jī)組。不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施(熱源在2021和2022年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷)、2021或2022年新投產(chǎn)機(jī)組不納入當(dāng)年度配額管理。
《方案》指出，碳排放配額是重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組相應(yīng)的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和購入電力產(chǎn)生的間接排放。2021、2022年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量，計(jì)算公式為：機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值×機(jī)組供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×機(jī)組供熱量。
以下為文件原文
關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)建設(shè)，我部編制了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(見附件1，以下簡稱《實(shí)施方案》)。經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求，做好2021、2022年度配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、預(yù)支、清繳等各項(xiàng)工作。
一、預(yù)分配配額
(一)審核確定預(yù)分配數(shù)據(jù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要通過全國碳市場管理平臺(以下簡稱管理平臺)分別計(jì)算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機(jī)組2021、2022年度預(yù)分配配額量。根據(jù)各重點(diǎn)排放單位第一個(gè)履約周期未足額清繳配額、監(jiān)督執(zhí)法核算結(jié)果調(diào)整及其他需要調(diào)整配額情形等方面的數(shù)據(jù)，計(jì)算第一個(gè)履約周期配額總調(diào)整量，審核確認(rèn)2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)預(yù)分配配額量，并將管理平臺生成的預(yù)分配相關(guān)數(shù)據(jù)表(見附件2—4)傳輸給全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注登系統(tǒng))。
(二)向重點(diǎn)排放單位賬戶發(fā)放預(yù)分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要通過管理平臺下載打印生成數(shù)據(jù)的附件2—4，加蓋公章后于2023年4月30日前報(bào)送全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱注登機(jī)構(gòu))，抄送我部應(yīng)對氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)收到紙質(zhì)件后，配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核實(shí)核對，在注登系統(tǒng)中分別創(chuàng)建2021、2022年度配額，并完成各重點(diǎn)排放單位的配額預(yù)分配、調(diào)整工作。
二、核定與預(yù)支配額
(一)配額預(yù)支。配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營困難暫時(shí)無法完成履約的重點(diǎn)排放單位，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請預(yù)支2023年度部分預(yù)分配配額完成履約，預(yù)支量不超過年度配額缺口量的50%，預(yù)支配額僅可用于當(dāng)年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途，預(yù)支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行等量抵扣。
(二)審核確定核定配額數(shù)據(jù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過管理平臺分別計(jì)算本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的所有發(fā)電機(jī)組2021、2022年度應(yīng)發(fā)放配額量和應(yīng)清繳配額量，審核確認(rèn)2021、2022年度重點(diǎn)排放單位實(shí)發(fā)配額量。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)申請情況，研究確定可預(yù)支配額的重點(diǎn)排放單位名單及其預(yù)支配額量，并將管理平臺生成的相關(guān)核定數(shù)據(jù)表(見附件5—6)傳輸給注登系統(tǒng)。
(三)發(fā)放核定配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要通過管理平臺下載打印生成數(shù)據(jù)的附件5—6，加蓋公章后于2023年7月15日前報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)收到紙質(zhì)件后，配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門于5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)核實(shí)核對，在注登系統(tǒng)中創(chuàng)建預(yù)支的2023年度配額，完成各重點(diǎn)排放單位的配額核定、調(diào)整、預(yù)支，并發(fā)放履約通知書。
三、配額清繳履約
(一)確保按時(shí)保質(zhì)完成清繳任務(wù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額核定后，要組織各重點(diǎn)排放單位盡早完成全國碳市場2021、2022年度配額清繳，確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。對未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定處理，有關(guān)處理情況于2024年3月15日前報(bào)送我部。
(二)組織開展國家核證自愿減排量(CCER)抵銷配額清繳相關(guān)工作。重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%，相關(guān)規(guī)則、程序另行通知。
(三)嚴(yán)格落實(shí)限期整改和處理要求。針對未在2023年12月31日前足額清繳2021、2022年度配額的重點(diǎn)排放單位，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相關(guān)要求，組織其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門，責(zé)令其于2024年2月29日前完成整改，依法立案處罰。
(四)加強(qiáng)信息公開。對未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號)的相關(guān)規(guī)定，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織落實(shí)并在2024年4月30日前通過管理平臺公開2021、2022年度全國碳市場重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表(見附件7)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、有關(guān)單位要高度重視配額管理工作，安排專人專崗負(fù)責(zé)，確保將配額按時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶;要重點(diǎn)督促指導(dǎo)配額存在缺口的重點(diǎn)排放單位盡早做好配額清繳相關(guān)工作，并與注登機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接。
(二)提升信息化水平。要做好管理平臺、注登系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，提高運(yùn)維保障水平，提升配額管理的智能化水平;加強(qiáng)數(shù)據(jù)核實(shí)核對工作，確保配額實(shí)際發(fā)放清繳數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)、正式文件報(bào)送數(shù)據(jù)一致。
(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。組織開展配額管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平，做好政策解讀與宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。
工作中遇到的問題及相關(guān)意見建議，請及時(shí)反饋我部。
聯(lián)系人：
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司鄧朝陽、金玲
電話：(010)65645635、65645634
全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)陳婷婷、易欣飛
電話：18086083240、16715918736
全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)臧奧乾
電話：(021)56903000轉(zhuǎn)全國碳市場運(yùn)營中心
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心于勝民
電話：(010)82268461
生態(tài)環(huán)境部信息中心(管理平臺技術(shù)咨詢)吳海東
電話：(010)84665799
附件：
生態(tài)環(huán)境部
2023年3月13日
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