進入“十四五”之后，即將全面平價的契機，碳中和氣候目標定調的新能源發展力度等都為光伏行業帶來了非常可觀的市場預期。據光伏們此前不完全統計，2020年全年共有超過73GW的光伏項目簽約或落地。在這其中，西北地區憑借低廉的土地租金、優渥的光照資源以及特高壓線路帶來的消納，正重回投資熱土的地位。

需要特別指出的是，風光大省內蒙是2020年以來各投資企業最為青睞的省份之一，據統計，2020年內蒙簽約的光伏項目規模將近25GW，幾乎囊括了國家能源集團、華能、大唐、國家電投、三峽、中核等主流的光伏電站投資商。

除“扎堆”簽署項目外，國家電投、華能、國家能源集團等央企高層領導密集拜會地方政府并簽署框架協議。以國家電投為例，據光伏們統計，國家電投內蒙古公司已與呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市、興安盟、東勝區、伊金霍洛旗、呼和浩特市、鄂托克前旗、烏審旗簽署合作協議，布局“覆蓋全區”發展目標指日可待。

與此同時，內蒙一方面提出了要在2025年新能源裝機占比超過50%的目標，另一方面，在2020年12月召開的內蒙古自治區全區經濟工作會議中，將全區50.46％的國土劃入生態保護紅線，并且明確在草原森林重要生態功能區不再新上礦業開發和風電、光伏項目。

截至2020年11月底，內蒙古風電、光伏裝機合計規模已經超過40GW，其中風電31GW、光伏11.68GW。這是一場與消納、土地密切相關的資源爭奪戰。

備注：上表根據公開信息整理，僅供參考

光伏們獲悉，在目前正在進行的“十四五”規劃中，內蒙對于風、光伏的規劃規模堪稱前列。此前有消息稱，內蒙在規劃籌備前期，曾被國家主管部門約談要求提高新能源裝機目標。內蒙古自治區能源局新能源處處長焦佳于在新聞發布會中表示，“十四五”期間，新能源項目新增并網規模達到5000萬千瓦以上。到“十四五”末，自治區可再生能源發電裝機力爭超過1億千瓦。事實上，在30·60目標提出之后，各省紛紛提高了“十四五”期間非水可再生能源占比比重。

除此之外，另一行業人士告訴光伏們，在目前減煤的大趨勢下，內蒙的稅收來源急劇減少，新能源項目則成為不少區縣瞄準的下一個稅收目標，“幾乎每個地區都有新規劃的源網荷儲基地項目”。

2020年6月，內蒙印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的實施意見》，指出要推動可再生能源裝機倍增發展。堅持風光火儲打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動建設面向中東部地區的綠色電力外送通道。根據光伏們此前的簽約項目統計，目前內蒙公開的大基地項目風光儲規模已經超過15GW。

有熟知內蒙情況的行業人士表示，內蒙之所以備受投資企業青睞，更為直接的原因在于可預期的消納通道。根據規劃，“十四五”末蒙西電網計劃形成“四橫五縱”500千伏主干網架結構，網內總體維持在“西電東送”，搭建“北電南送”及“網對網”電力外送通道。光伏們了解到，“十四五”期間內蒙至少將有三條新建的特高壓線路將會配套新能源項目，而這將帶給內蒙數十吉瓦的消納空間。僅2021年，便將有上海廟二期以及鄂爾多斯準旗兩條通道的配套項目，預計將有8GW的光伏規模將啟動招標。

內蒙在外送通道方面的優勢也與其地理位置密切相關，從地圖上看，蒙東地區與負荷中心的京津冀以及山東、江蘇、河南的距離相對都比較近，這將節省數億元的通道費用。實際上，“十三五”期間，為增加電力輸送供應，內蒙已建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道電力總裝機達到1.45億千瓦，輸電能力達7000萬千瓦，位居全國第一，成為全國最大電力保障基地。

除此之外，“十四五”期間，內蒙古計劃實施新能源倍增工程等“十大工程”，堅持集中式和分布式開發并舉，在烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾、阿拉善等地建設千萬千瓦級新能源基地，因地制宜發展分布式新能源，推動新能源高比例發展。在第五屆新能源電站設計工程與設備選型研討會上，四川益赫電力設計有限公司總經理張大煒曾透露，內蒙新型數字化工業園區、產業園區及國家工業園區示范項目非常多，但這些園區綜合能源利用并未大規模實施。分布式、工商業屋頂及光伏+綜合能源利用，也將是蒙西“十四五”發展模式。

作為全國新能源發展最早的地區之一，即使受限電和土地的影響，內蒙依然是新能源發展的重要基地之一。“十三五”期間，內蒙把新能源作為調整能源結構的主攻方向，目前內蒙風電、光伏發電新能源發電量超過800億千瓦時，居全國前列。

 圖片：2018-2020年上半年內蒙光伏裝機情況（萬千瓦），數據來源：能源局

早期建設的領跑者項目，在基地管理方面及沙漠治理方面，都為內蒙光伏項目發展提供了強有力的參考。自2019年啟動光伏競價項目申報，內蒙兩年競價項目規模共1.849GW。據張大煒介紹，2020年蒙西地區6個項目平均中標電價僅高于燃煤標桿電價0.5厘，蒙西基本已進入平價時代。

隨著光伏過渡到全面平價，在諸如內蒙等電價較低地區，保障收益率變得尤為重要。張大煒提醒道，在未來3年，蒙西地區的電站依然是要以穩字當先、以低字當先，企業要做到不虧錢。另外，外送線路是否要提前投資建設、是否要納入到初始投資當中，這也都是企業需要仔細考量的。

在數條特高壓通道規劃帶來的消納空間之后，內蒙的光伏用地問題也將隨之凸顯，實際上，放眼全國來看，“十四五”期間限制大型地面電站發展的關鍵因素中，土地便是其中之一，如何有效提高土地利用價值，促進光伏與其他行業進行多維結合，也將是“十四五”的重要課題。窺一斑而知全貌，內蒙的新能源發展或將為全國的產業發展提供一面史鏡，進入“十四五”之后，面對鋪天蓋地的發展契機，從地方政府到行業企業，個中職責仍任重道遠。