自進入“十四五”以來，在“雙碳”目標(biāo)與構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)下，大基地模式已經(jīng)成為當(dāng)下地面光伏電站的主流開發(fā)模式。從國家級的第一、二、三批風(fēng)光大基地到沙戈荒基地再到水風(fēng)光一體化基地以及采煤沉陷區(qū)基地，國家級大基地規(guī)劃達到了450GW。

近期，隨著第一批風(fēng)光大基地的部分項目并網(wǎng)、第二批風(fēng)光大基地、第二批沙戈荒基地部分項目的獲批以及簽約等，大基地業(yè)主也陸續(xù)浮出水面。光伏們根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，目前大基地已明確的業(yè)主規(guī)模已超過150GW。

國家級大基地規(guī)劃及業(yè)主名單

事實上，盡管風(fēng)光大基地是“十四五”以及“十五五”的地面電站主要增長點之一，但其具體類型仍要分開來看。此前，曾有央企工作人員表示，國內(nèi)大基地項目要從幾個不同的維度去看，例如風(fēng)光大基地項目由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局來推進;沙戈荒大基地由國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司推進;采煤沉陷區(qū)風(fēng)光基地則由振興司來推進;此外國家能源局則負責(zé)推進補充項目。

就風(fēng)光大基地而言，自去年以來，國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門多次通報了風(fēng)光大基地的進展。2月13日，在國家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，第一批97.05GW風(fēng)光大基地已經(jīng)全部開工、部分建成投產(chǎn)，第二批部分項目陸續(xù)開工，第三批風(fēng)光大基地已經(jīng)形成項目清單。

光伏們根據(jù)已公開信息進行了相關(guān)已知大基地項目業(yè)主的梳理，第一批風(fēng)光大基地已知業(yè)主規(guī)模約70GW，第二批風(fēng)光大基地已知規(guī)劃約33GW，已知業(yè)主約19 GW，第二批沙戈荒基地公開獲批信息87GW，已知業(yè)主超63GW。

說明：上述數(shù)據(jù)通過公開信息整理，各企業(yè)數(shù)據(jù)存在未明確項目，具體以企業(yè)官方數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。此外，大基地存在聯(lián)合體業(yè)主，本表數(shù)據(jù)以牽頭企業(yè)為主。

通過上表來看，國家能源集團所獲規(guī)模已超過40GW，國家電投、華能所獲規(guī)模則超過20GW，三峽集團已知規(guī)模則近20GW，大唐集團超過10GW，中廣核、京能則均超5GW。

事實上，第一批風(fēng)光大基地盡管規(guī)模較大，但其中存在一定的存量項目。光伏們根據(jù)項目清單查詢來看，部分省份申報的大基地項目規(guī)模相對分散在多個地區(qū)，個別企業(yè)單體項目規(guī)模僅50MW，且部分項目則在2019、2020年左右完成備案并啟動了一定的前期工作。

第二批大基地項目則相對較為集中，單體規(guī)模均超1GW，基地項目更加集約化，第二批大基地項目的申報要求也明確表示，單體規(guī)模不得低于1GW。

沙戈荒大基地此前在《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》的文件中已經(jīng)披露了具體規(guī)劃。“十四五”期間，將分別在庫布奇、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠規(guī)劃約128GW的新能源裝機。

根據(jù)公開信息來看，庫布奇沙漠南部、中北部沙漠基地，寧夏騰格里沙漠基地，甘肅巴丹吉林沙漠基地、阿拉善盟千萬千瓦級風(fēng)光基地、烏蘭布和沙漠基地、青海海南戈壁基地均已獲批并完成相應(yīng)規(guī)劃，更多的沙戈荒基地則仍在陸續(xù)申報中。

除上述已經(jīng)明確的基地外，國家級采煤沉陷區(qū)基地也在去年啟動了申報，山西、甘肅均已下發(fā)了申報文件。此外，去年3月，國家能源局還啟動了《全國主要流域可再生能源一體化規(guī)劃研究工作有關(guān)事項的通知》，意味著水風(fēng)光一體化基地項目或已在規(guī)劃當(dāng)中。需要強調(diào)的是，去年山東還啟動了海上光伏基地項目，有知情人士表示，后續(xù)或?qū)⒂懈嗟暮Ｉ瞎夥貙右?guī)劃。

國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在去年7月舉辦的“加快建設(shè)能源強國 全力保障能源安全”新聞發(fā)布會上明確表示，下一步將對“十四五”規(guī)劃確定的七個陸上新能源基地、兩個水風(fēng)光一體化基地，還有五個海上風(fēng)電集群基地印發(fā)通知，要求加快編制實施方案，推進項目前期工作。

總體來看，第一、二批風(fēng)光大基地已經(jīng)基本完成分配，第三批風(fēng)光大基地則已經(jīng)完成申報，青海已經(jīng)上報10GW，內(nèi)蒙古則上報了12GW。第二批沙戈荒基地則仍在持續(xù)推進過程中，部分項目獲批并完成分配。另外，采煤沉陷區(qū)基地也在陸續(xù)申報，水風(fēng)光一體化基地、海上光伏基地則仍在持續(xù)推進中。這些國家級基地則意味著“十四五”時期的新能源重點投資方向與熱門開發(fā)區(qū)域。

風(fēng)光大基地開發(fā)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

盡管風(fēng)光大基地總規(guī)劃超450GW，而目前為止的開發(fā)規(guī)模尚未過半，但央國企在大基地項目方面的爭奪卻日益激烈。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，僅2022年央國企簽約的新能源項目便近200GW，且多以基地化或一體化開發(fā)模式為主。

央國企在持續(xù)追逐大基地的同時，基地項目開發(fā)面對的挑戰(zhàn)也在越來越多，開發(fā)難度也在逐漸加大。此前曾有行業(yè)專家在參加風(fēng)光大基地電話會議時表示，“第二批的申報要求明顯更加嚴格，重點就是調(diào)峰方面，不僅要消納，還要有調(diào)峰、有接入，新能源不能只發(fā)電，這就要求很多項目在不具備煤電、水電調(diào)峰的情況下要配儲能，而第一批項目大部分是不需要配儲能的。”

這一點在此前印發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》中也明確提出要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

這意味著煤電、水電調(diào)峰資源在一定程度上成為了央國企在大基地項目開發(fā)中的一種稀缺性資源，擁有調(diào)峰資源成為風(fēng)電光伏項目重要推進路徑。但并不是所有能源央企都擁有火電以及水電資產(chǎn)，缺少調(diào)峰電源的企業(yè)，后續(xù)或加強對調(diào)峰電源的謀劃和獲取，以促進對基地項目資源的獲取。

除消納資調(diào)峰資源外，關(guān)鍵信息的獲取能力也是大基地開發(fā)的重中之重。有知情人士此前曾表示，第一批風(fēng)光大基地申報的時候有些央企并不知情，大部分支持了火電改造的企業(yè)，錯過了該批次申報。

中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司有關(guān)專家也曾表示“央國企搶占風(fēng)光可開發(fā)資源并不意味著所有項目都能落地，很多資源由于距離電網(wǎng)較遠，不具備接入條件而被長期擱置。因此，及時掌握各地電網(wǎng)規(guī)劃信息，了解風(fēng)電光伏開發(fā)資源的成熟度，也成為一件非常重要的事情。由于這些具體信息由相關(guān)部門掌握且不對外公開，需要企業(yè)不斷挖掘獲取路徑，以能夠及時獲取。”

事實上，央國企在大基地項目開發(fā)“博弈”過程中涉及的因素是多種多樣的，企業(yè)指標(biāo)、政府訴求、生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)，方方面面都有可能成為項目開發(fā)的障礙。但毋庸置疑的是，隨著風(fēng)光大基地的持續(xù)推進與“十四五”時期新能源發(fā)展的不斷深入，風(fēng)光大基地已然成為中短期內(nèi)的“行業(yè)頂流”。