近日工信部等九部門發布《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》。意見指出：完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的銜接協調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風電、光伏等領域發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產品設備更新改造提供技術依據。完善產品設備工藝技術、生產制造、檢驗檢測、認證評價等配套標準。拓展能效標識和節能低碳、資源循環利用等綠色產品認證實施范圍。嚴格落實并適時修訂《產業結構調整指導目錄》，逐步完善落后產品設備淘汰要求。在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢，提出如下意見。

(一)工作原則

堅持聚焦重點、穩步推進。聚焦產銷量大、應用范圍廣、能源消耗高、實施條件較好的產品設備，積極推動開展更新改造。

堅持合理定標、分類指導。結合產業發展階段，對標國內外同類產品設備技術水平，合理劃定能效水平，持續完善標準體系，穩妥有序推進產品設備更新改造。

堅持節約集約、暢通循環。破解難點堵點，統籌推進產品設備更新改造和回收利用，充分結合廢舊產品設備價值特征，分類實施規范化回收利用，提升再生資源循環利用水平。

堅持市場導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作用，推廣節能降碳先進技術和產品設備，依法依規淘汰落后低效產品設備。

(二)主要目標

到2025年，通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產品設備市場占有率。形成一批可復制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5億噸。

到2030年，重點領域產品設備能效水平進一步提高，推動重點行業和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

(三) 完善廢舊產品設備回收利用體系

暢通廢舊產品設備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅持“規范化、規模化、精細化”導向。

推動再生資源高水平循環利用。依托廢舊物資循環利用體系建設重點城市、國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地，規劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，推動廢舊產品設備規模化、規范化、清潔化再生利用。

規范廢舊產品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產品設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。?

(四) 強化支撐保障

強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專項再貸款等財政金融政策，加大中長期貸款支持力度，落實好節能節水專用產品設備和項目企業所得稅、固定資產加速折舊、資源綜合利用產品免征或即征即退增值稅等優惠政策。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業和居民選購高效節能產品設備，原則上不得對能效低于節能水平的產品設備給予補貼。

完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的銜接協調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。嚴格落實并適時修訂《產業結構調整指導目錄》，逐步完善落后產品設備淘汰要求。

加強先進適用技術研發應用。深入摸排重點領域產品設備更新改造和回收利用存在的技術難點堵點,形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節能降碳先進技術。

加大監督管理力度。發揮節能審查源頭把關作用，企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備，新建年能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產品設備，優先采購使用能效達到先進水平的產品設備。依法依規禁止能效低于現行能效3級(5級)標準的產品設備生產銷售，依法依規打擊廢舊產品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。?