9月16日，河北省發改委印發《關于公布風電、光伏發電項目調整意見的通知》（以下簡稱《通知》），對受用地政策調整、疫情等因素影響無法繼續實施或按期并網的項目進行調整。共有37個風電和光伏發電項目被取消，合計裝機容量410.7萬千瓦。

與9月8日河北省發改委公布的《河北省風電、光伏發電項目擬調整情況公示》相比，此次新增取消了3個2021年光伏保障性并網項目指標，規模合計35萬千瓦，風電項目未發生變化。此外，另有127個項目涉及變更建設時限、變更建設地點、調減規模、項目拆分等調整事項。

難以騰出增量并網空間

經歷此番調整，在取消計劃、核減規模后，河北省會騰挪出新的新能源并網空間嗎？

記者注意到，此次新增取消的35萬千瓦光伏保障性并網項目指標，均為農光互補項目。根據今年5月河北省發改委、河北省自然資源廳聯合發布的《關于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》，對未形成工程實際占用的存量光伏復合項目，不得占用耕地；已形成實際占用耕地的，市縣有關部門加強事中事后監管，確保項目以農為主、光伏為輔，農業與光伏產業互補共贏，同時不對土地形成實際壓占、不改變地表形態、不影響農業生產，嚴禁“只有光、沒有農、未互補”。

“在并網層面，應該不會出現太多的新增空間。”據河北省某知情企業相關人士透露，一方面，一些項目受制于土地問題，暫時無法開工建設，但實際上在調整過程中只是更換了具體建設地點，開發主體和規模并沒有重大調整。

上述企業人士表示，另一方面，在各類指標發放之初，申請企業眾多。“一個指標后面排著許多項目，現在第一名的出了問題取消了計劃，第二名馬上就會遞補上去，所謂的‘新空間’分分鐘就會被填滿。”

工程延期不可籠統歸因疫情

據記者了解，不僅是河北，近期還有其他省份也在對近幾年的新能源建設指標進行梳理和調整，取消部分未能按期開工或并網的項目。“沒有按期開工或并網，就按照相應規定取消指標，這本就是相關主管部門的職責所在。”陽光時代律師事務所合伙人葛志堅也表示，在實際操作層面，通常還要根據項目的不同情況具體問題具體分析。

以疫情致使工程延期的情況為例，葛志堅表示，目前，各地都在落實常態化疫情防控措施。“在這樣的情況下，不能簡單地將工程延期的原因歸結為疫情不可抗力，在法律層面上，也不支持這樣籠統的歸因。”但具體到個案項目，如果確實受到疫情封控影響，也要針對性地進行處理。“例如這個項目訂購了某個品牌的風機產品，品牌工廠所在地恰恰在生產或交運這批風機時遭遇了長時間封控，無法按期交貨，以致影響了后續的安裝和項目并網，那么在提供有效證明的情況下，是可以認定為疫情原因適當寬限的。”

審核把關有待強化

另據知情人士透露，在被取消指標的各類項目中，在個別地方，也存在政府層面把關不嚴、審核混亂的問題。“甚至還鬧出‘烏龍’，把一個項目指標讓不同的企業同時備案，一塊地批給了兩三個項目，最后誰先建成算誰的，這肯定會造成企業間的惡性競爭，破壞市場秩序。還有一些地方，在指標確定之初，主管政府部門并沒有和當地電網進行充分的溝通，給出的指標數量超過了當地電網的消納能力，這也是后續不得不取消一部分項目指標的原因所在。”

那么，如果開發企業不認可指標取消的做法，是否可以訴諸法律手段呢？對此，葛志堅坦言，目前，尚無明確的法律手段可以支持類似的訴求。“項目備案屬于行政登記，項目核準屬于行政許可，如果是已經完成備案或者核準手續的項目被取消，企業若不認可，是可以訴諸法律的。但建設指標的發放并不屬于上述兩種行為。”葛志堅認為，發放指標僅僅是相關政府部門給予企業的一個投資機會。“法律上講究‘無損害則無救濟’，既然給的只是一個機會，況且投資行為本就是有風險的，有賺有賠，很難評估實際損害。”