氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)全球能源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)際治理等都帶來(lái)深刻而廣泛的影響。目前，全球已有137個(gè)國(guó)家、116個(gè)地區(qū)、240個(gè)城市、737家企業(yè)明確提出了碳中和目標(biāo)，歐盟、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本及韓國(guó)等頒布或修訂了應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)項(xiàng)法律，加大了全球清潔能源領(lǐng)域投資。近期，國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的《2022年世界能源投資報(bào)告》預(yù)測(cè)，2022年世界能源領(lǐng)域投資將增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到2.4萬(wàn)億美元，其中清潔能源領(lǐng)域投資預(yù)計(jì)將超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，這為清潔能源發(fā)展帶來(lái)更大的發(fā)展空間。

2022年7月，國(guó)際能源署(IEA)先后發(fā)布了3份關(guān)于清潔能源供應(yīng)鏈的技術(shù)報(bào)告，即《保護(hù)清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》《太陽(yáng)能光伏全球供應(yīng)鏈特別報(bào)告》及《全球電動(dòng)汽車(chē)電池供應(yīng)鏈》。報(bào)告指出，新冠肺炎疫情全球蔓延及俄烏沖突對(duì)全球能源供應(yīng)鏈帶來(lái)巨大壓力，導(dǎo)致石油、天然氣和煤炭?jī)r(jià)格飆升，特別是制造清潔能源所需要的鋰、鈷、銅和鎳等礦物供應(yīng)短缺及價(jià)格飛漲。

2022年5月，歐盟委員會(huì)通過(guò)的《生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽計(jì)劃(2022—2024年)》提出，將制定針對(duì)光伏組件、逆變器和系統(tǒng)的生態(tài)設(shè)計(jì)和能效標(biāo)簽措施，包括可能的碳足跡要求，提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。這將形成新的綠色壁壘，對(duì)全球清潔能源供應(yīng)鏈帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

全球清潔能源供應(yīng)鏈主要進(jìn)展及存在的風(fēng)險(xiǎn)

《保護(hù)清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》及《太陽(yáng)能光伏全球供應(yīng)鏈特別報(bào)告》從全球供應(yīng)鏈的視角，綜述了全球太陽(yáng)能光伏供應(yīng)鏈的進(jìn)展情況，分析了光伏產(chǎn)品(多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件)制造過(guò)程所涉及的礦山資源、供給、需求、生產(chǎn)、能耗、二氧化碳排放、成本、投資、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。近十多年，全球太陽(yáng)能光伏的供應(yīng)鏈增長(zhǎng)很快。由于多晶硅技術(shù)不斷創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)其成本大幅下降，使光伏發(fā)電成為推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。研究顯示，為實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，到2030年，多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件等生產(chǎn)能力將比目前的水平增加1倍以上，將會(huì)吸引1200億美元的投資，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。報(bào)告還分析了光伏供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)，即太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的價(jià)格是否有比較優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵礦物的供應(yīng)是否能滿(mǎn)足發(fā)展需求、貿(mào)易壁壘、新冠肺炎全球蔓延及俄烏沖突的影響。

《全球電動(dòng)汽車(chē)電池供應(yīng)鏈》報(bào)告從全球供應(yīng)鏈的角度，分析了電動(dòng)汽車(chē)電池的進(jìn)展情況，分析了電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)、供應(yīng)及存在的風(fēng)險(xiǎn)。近十年來(lái)，隨著技術(shù)創(chuàng)新，電動(dòng)汽車(chē)在全球的銷(xiāo)售量增長(zhǎng)很快。2012年，電動(dòng)汽車(chē)僅售出12萬(wàn)輛，而2021年銷(xiāo)售660萬(wàn)輛，電動(dòng)汽車(chē)電池價(jià)格占電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格的30%—40%。報(bào)告認(rèn)為，2050年電動(dòng)汽車(chē)保有量將會(huì)達(dá)到3.5億輛，電動(dòng)汽車(chē)電池的主要原材料鋰、鎳、鈷等需求量將會(huì)大幅度增加。俄烏沖突導(dǎo)致電動(dòng)汽車(chē)電池原材料價(jià)格飆升。2022年5月，金屬鋰的價(jià)格是2021年初的7倍以上，俄羅斯占有全球20%的高純鎳的生產(chǎn)能力，這引發(fā)歐美等國(guó)對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂(yōu)。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，碳中和目標(biāo)下，安全、有彈性及可持續(xù)的清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)浅晒?shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的核心。各國(guó)應(yīng)評(píng)估本國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)策略和行動(dòng)。報(bào)告針對(duì)清潔能源供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了建立多元化供應(yīng)鏈、加速清潔能源轉(zhuǎn)型、研發(fā)清潔能源新技術(shù)、加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈的合作以及擴(kuò)大清潔能源領(lǐng)域的投資等政策建議。

我國(guó)發(fā)展清潔能源供應(yīng)鏈的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和行業(yè)規(guī)模快速提升，但同時(shí)也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程和發(fā)展階段。2004年以后，在歐洲光伏發(fā)電市場(chǎng)的拉動(dòng)下，我國(guó)的光伏電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，歐美等聯(lián)合對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)原料、技術(shù)、市場(chǎng)“三頭在外”的我國(guó)光伏企業(yè)遭遇重挫，步入寒冬。2013年起，在國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼政策的大力扶持下，我國(guó)光伏上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷擴(kuò)張，進(jìn)入良性發(fā)展軌道，也增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)歐美等國(guó)貿(mào)易壁壘的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)還先后實(shí)施了“金太陽(yáng)示范工程”“中國(guó)光明工程”。開(kāi)展了多項(xiàng)城市并網(wǎng)光伏發(fā)電和大型并網(wǎng)荒漠電站的示范工程，以及多項(xiàng)國(guó)際合作計(jì)劃，大力推動(dòng)光伏發(fā)電在農(nóng)村電氣化方面的應(yīng)用推廣。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已形成了由工業(yè)硅—高純硅材料—硅錠/硅棒/硅片—逆變器—光伏輔材輔料—光伏生產(chǎn)設(shè)備—光伏產(chǎn)品應(yīng)用等世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3000億元，光伏電池產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)30萬(wàn)人。光伏產(chǎn)業(yè)已逐漸成為國(guó)內(nèi)少數(shù)能屹立在國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并取得領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)。

隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出，我國(guó)各省份的光伏裝機(jī)容量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從地區(qū)分布看，山東、河北、青海、浙江、安徽等省份的裝機(jī)量相對(duì)較高，山東、貴州、青海等省份的裝機(jī)量增長(zhǎng)速度較快。“十四五”期間，我國(guó)光伏和風(fēng)電將會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的格局。清潔能源相關(guān)企業(yè)可能會(huì)在推進(jìn)光伏和風(fēng)電的發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)投資過(guò)熱、資源搶奪、消納困難等問(wèn)題。另外，光伏產(chǎn)業(yè)上游的一些企業(yè)多晶硅生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物并未及時(shí)有效處理，且現(xiàn)有技術(shù)尚不能完全解決風(fēng)、光發(fā)電設(shè)備回收處理的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

近十多年，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。“雙碳”背景下，電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)鏈在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘和生命周期綠色、低碳循環(huán)發(fā)展及再利用等挑戰(zhàn)。

我國(guó)推動(dòng)清潔能源發(fā)展的建議

一是盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源安全已成為關(guān)乎國(guó)家利益、國(guó)際能源供應(yīng)和地緣政治的國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題。2009年2月，我國(guó)修訂了《可再生能源法》，促進(jìn)了風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿惹鍧嵞茉窗l(fā)展。2020年12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上提出“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，提高能源效率，并確保清潔能源供應(yīng)鏈安全。

二是開(kāi)展清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)品再循環(huán)和使用。利用我國(guó)自然資源、市場(chǎng)、人力資源的優(yōu)勢(shì)，加大清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，提升我國(guó)清潔能源領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境問(wèn)題和低碳排放，還要完善產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)，提升能源系統(tǒng)效率和降低成本，還要激勵(lì)太陽(yáng)能光伏電池、光伏板、電動(dòng)汽車(chē)電池等的回收利用。

三是與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展清潔能源領(lǐng)域合作。“一帶一路”很多沿線(xiàn)國(guó)家多為生態(tài)脆弱和氣候適應(yīng)能力低的發(fā)展中國(guó)家，面臨著氣候風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。由于發(fā)展階段不同，資源稟賦不同，各國(guó)能源供求有較大的差異。近年來(lái)，疫情和貿(mào)易壁壘疊加催生逆全球化浪潮，供應(yīng)鏈進(jìn)一步區(qū)域化、短鏈化。我國(guó)清潔能源企業(yè)可以加大“走出去”力度，加大與這些國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域的合作，分享我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。這將擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響力，降低海外投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和歐美等國(guó)的綠色壁壘影響，提升清潔能源供應(yīng)鏈的韌性及可持續(xù)發(fā)展。