根據國家能源局統計，2021年，全國新增可再生能源發電裝機1.34億千瓦，累計突破10億千瓦。其中，光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年以來年投產最多。從并網類型看，當年新增光伏電站裝機2560萬千瓦、分布式光伏裝機2928萬千瓦。這是分布式光伏全年新增裝機占比首次突破50%，充分體現了“十四五”時期集中式與分布式并舉的發展趨勢。

對于分布式光伏取得的成績，各級主管部門領導都作出高度評價，對今后發展充滿期待。索比咨詢認為，受能耗雙控、限電、電價上漲等因素影響，加之戶用光伏實現平價上網，市場推廣更加方便，在“整縣推進”政策的推動下，2022年，預計國內新增分布式光伏裝機將超過40GW，占據全年新增裝機的半壁江山。

從各地開發商、安裝商的反饋看，“整縣推進”政策無疑是一把雙刃劍。

一方面，一些之前還在猶豫的業主單位紛紛提出光伏相關規劃，使用綠色能源。

另一方面，部分地方政府出于種種因素考慮，更多選擇與央企、地方國企合作，采用“一企包一縣”等方式進行屋頂資源開發，民營企業難以參與其中。

2021年6月，主管部門印發《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》后，部分地區就開始暫緩分布式光伏項目備案、并網。9月，《整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點名單》發布后，此類情況愈演愈烈，一些未納入試點名單的地區也開始對分布式光伏開發嚴加管控。

據不完全統計：

僅山東一省，就有菏澤、棗莊、聊城、泰安、濱州的多個區縣以“統籌一體化開發”為名，暫停分布式備案、并網，要求外地企業投資入股，或指定由一家企業負責當地分布式光伏開發事宜。以濱州市某區為例，據經銷商介紹，當地屋頂光伏被城投公司壟斷，對于非城投公司項目，鎮政府提高門檻、拒絕蓋章，給當地光伏開發造成極大影響。

事實上，早在2021年7月，國家能源局就通過答疑方式，提出“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”等原則。但在實際落地過程中，這部分要求執行并不到位。有分布式光伏專家表示，部分地方政府出于“要政績、不擔責”的心理，簡單粗暴將屬地范圍內屋頂資源打包給一家或多家央國企，再向他們提出改善民生、增加就業等要求，民營企業的市場空間被擠壓，很難參與其中，未來很難環節，甚至可能愈演愈烈。目前，當地部分企業被迫退出光伏市場，很可能帶來不少新的“孤兒電站”。

今年2月，在2021年發展回顧與2022年形勢展望線上研討會上，國家能源局新能源司新能源處處長邢翼騰表示，要規范推進分布式光伏的開發，穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，監督各地嚴格按照“五不”的原則開展試點，確保試點工作始終保持正確的軌道和方向，加強事中事后監管。要求各省級能源主管部門規范開發建設市場秩序，及時處理和糾正試點工作過程中出現的問題和偏差。要切實保護農戶的合法權益，對借屋頂分布式光伏開發之機，以各種名目損害農民利益的，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

主管部門領導言猶在耳，地方政府表現如何?從目前情況看，只有部分地區能將“五不”原則落實到位。一個典型案例是，河北邢臺市發改委近日印發《關于切實貫徹落實國家關于分布式光伏建設相關政策的提醒函》，要求各區縣即開展排查，嚴禁出現違反“競爭不壟斷”、“工作不暫停”原則，搞“一縣一企”、排斥其他企業的現象。如市發改委今后再接到相關群眾舉報，將向國家能源局華北監管局反映，按程序進行處理。不知道，有多少地區能像邢臺一樣，落實好國家相關政策，讓當地百姓得到最大的實惠?