8月9日，涼山彝族自治州機關事務管理局發布《涼山州公共機構碳達峰實施方案》，《方案》提出，加快可再生能源項目應用，推廣光儲直柔技術。深入推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在公共機構建筑中的應用、逐步提高可再生能源替代率。因地制宜開展公共機構建筑太陽能光伏行動，充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”技術應用，實現高效消納利用，開展儲能試點工作。著力推動醫院、學校太陽能供應生活熱水項目的建設。到2025年全州新建公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上。

“十五五”期間，因地制宜發揮風電、分布式光伏發電優勢，增加儲能設備。推進全州公共機構用能結構顯著優化、清潔能源、可再生能源得到廣泛應用，綠色低碳產品及技術得到大力推廣、非化石能源消費比重顯著提高、能源利用效率大幅提升，示范引領作用突出，公眾自覺踐行綠色生活方式。全州公共機構碳排放總量力爭2030年前實現達峰。

涼山州公共機構碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央國務院碳達峰碳中和重大戰略決策部署，充分發揮全州公共機構在實現“雙碳”目標中的示范引領作用，有力助推全州碳達峰工作，現根據省委省政府、州委州政府有關工作部署，結合涼山實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，聚焦節能降碳，注重示范引領，強化創新驅動，不斷提質增效，深入推動公共機構能源資源節約和生態環境保護工作高質量發展，助力涼山經濟社會綠色低碳轉型發展。

（二）工作原則

1.優化結構、差異推動。調整優化公共機構能源結構，推動公共機構能效提升。結合自身實際和地區差異，推進本地區本系統公共機構碳達峰行動，助力全州公共機構如期完成碳達峰目標。

2.示范引領、系統升級。堅持節能降碳和示范引領協同推進，圍繞重點領域、重點單位，抓好試點先行、示范創建。加快公共機構能源數字化和智慧能源管理系統升級，提升公共機構能耗利用和資源配置效率。

3.數字賦能、低碳轉型。聚焦提質增效，強化技術賦能和數字賦能，支持新能源技術創新，促進標準化與信息化融合發展，推動公共機構節約能源資源工作綠色低碳轉型。

4.區域聯動、技術共享。建立全州各縣(市）協同發展機制，實現節能降碳技術、標準、規范共建共享，共同推廣富有成效的節能環保新產品、新技術，大力推動各地區公共機構綠色低碳發展進入快車道。

5.政府引導、市場助力。鼓勵引入社會資本，形成政府引導、機構履責、企業支撐、全員參與的局面，逐步解決市場化機制運用障礙，發揮市場對節能降碳的推動作用。

二、主要目標

“十四五”期間，全州公共機構用能結構持續優化，能源利用效率持續提升，化石能源消費比重持續下降、節能降碳提質增效成效明顯，綠色生產生活方式得到普遍推行。到2025年全州公共機構能源消費總量控制在4.34萬噸標準煤以內，比2020年單位建筑面積能耗下降3%，人均綜合能耗下降4%，人均水耗下降6.5%，單位建筑面積碳排放下降6.5%。全州公共機構有效有序實現綠色低碳轉型。

“十五五”期間，因地制宜發揮風電、分布式光伏發電優勢，增加儲能設備。推進全州公共機構用能結構顯著優化、清潔能源、可再生能源得到廣泛應用，綠色低碳產品及技術得到大力推廣、非化石能源消費比重顯著提高、能源利用效率大幅提升，示范引領作用突出，公眾自覺踐行綠色生活方式。全州公共機構碳排放總量力爭2030年前實現達峰。

三、重點工作

（一）加快低碳高能效設備替代升級

1.加快高能耗設備替代升級工作，提高終端用能電氣化水平。進一步擴大電能替代范圍，提升電能終端能源消費占比，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電氣化改造。鼓勵使用高效電磁、天燃氣、液化石油氣等灶具替代燃煤鍋爐灶具，開展綠色食堂建設，推廣高效油煙凈化節能環保設備應用，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房。

2.加快可再生能源項目應用，推廣光儲直柔技術。深入推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在公共機構建筑中的應用、逐步提高可再生能源替代率。因地制宜開展公共機構建筑太陽能光伏行動，充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”技術應用，實現高效消納利用，開展儲能試點工作。著力推動醫院、學校太陽能供應生活熱水項目的建設。到2025年全州新建公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上。

3.優化能源消費結構，嚴格控制煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，淘汰燃煤采暖鍋爐、燃煤食堂大灶等燃煤設施，實施以氣代煤、以電代煤。

（二）提升降碳管理技術手段

1.升級數字化技術，提高數據統計質效。充分運用數字信息化技術升級，開展能源利用狀況、能耗統計、能效測評信息化標準化管理。杜絕公共機構能耗跑冒滴漏現象，減少能源資源浪費。加快推進能源資源消費數據縱向直報系統“全州一張網”建設，力爭在2030年前縣級及以上重點區域實現數據監測全覆蓋。

2.開展節能診斷，建設能源管理體系。推進重點用能單位建設公共機構智慧能源管理系統平臺，及時更新全州公共機構重點用能單位名錄庫，開展重點用能單位能源審計項目和節能診斷。加強重點用能單位能源管理制度建設，逐步推進能源管理體系認證。到2030年，力爭全州30%及以上公共機構重點用能單位完成能源管理體系建設。

3.淘汰高能耗設備，推廣低碳節能產品。積極推廣高效油煙凈化節能環保設備等先進節能高效產品，加快淘汰高耗低效設備，減少直接碳排放。加強重點用能設備節能審查和日常監管，持續開展空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，實施鍋爐、中央空調等綜合能效提升改造項目。強化科學管理，推動公共機構建筑機電系統總體能效穩步提升。

（三）全面推進綠色低碳建筑建設

1.積極開展綠色建筑行動。公共機構新建建筑全面執行綠色建筑標準，提高裝配式建筑比例，推廣使用綠色建材。大力推動既有建筑開展節能改造達到綠色建筑標準，實施綠色建筑星級評價工作。加快推廣超低能耗和近零碳建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零碳建筑比例。到2025年新建公共機構建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比力爭達到30%以上。鼓勵選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，到2030年星級綠色建筑全面推廣應用綠色建材。

2.加快既有建筑綠色改造。開展既有建筑圍護結構和空調、采暖、照明、電梯等重點耗能系統節能改造，對建筑屋頂和外墻進行保溫、隔熱升級，更新建筑門窗，淘汰高耗能陳舊設備。加強智能管控和運行優化。充分利用自然采光，優先選擇智能高效燈具，到2030年節能光源使用率達到100%。

3.打造智慧能源管理系統。加強公共機構建筑能耗在線監測，實時采集、統計、分析建筑用能數據，實現智慧控制、智能管理和能耗預警，提高用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電、新能源充電樁等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，逐步推動有條件的公共機構建設智慧能源管理一體化管控中心。

4.提升公共機構綠化水平。積極發揮植物固碳作用，采用節約型綠化技術，提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的鄉土樹木花草，按照節水節地節材原則，積極推進公共機構內部區域綠化工作，提高單位庭院綠化率，降低能源消耗量。

（四）持續推進資源節約

1.常態化開展反食品浪費。開展“厲行節約制止餐飲浪費”等反食品浪費活動，參照相關標準和要求實施明廚亮灶改造或升級項目，推進綠色食堂建設。持續深化宣傳教育，加強用餐管理，引導干部職工、社會大眾養成厲行節約、制止餐飲浪費的行為習慣，完善餐飲浪費監管機制，加大督查考核力度，形成常態化反食品浪費約束機制。

2.持續推進資源循環利用。持續推進生活垃圾分類，加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施,加快健全廢舊物品循環利用機制，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點，推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用。逐步推動公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品，合理配置辦公用房資源，大力推廣公物倉經驗，建立資產調劑平臺，推進節約集約使用，提高資產使用效率。

3.有效推進節水護水行動。完善節水管理制度，加強重點用水部位節水管理，開展用水設備日常維護和巡查，有條件的單位開展水平衡測試工作，杜絕跑冒滴漏現象。開展供水管網、綠化灌溉系統等節水診斷，推廣節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率，新建建筑節水器具使用率實現100%。優先使用非常規水資源。試點推進公共機構污水處理循環利用，探索實現污水超低排放和零排放。

（五）推廣應用綠色低碳技術產品

1.提升綠色低碳技術應用實效。開展綠色低碳技術、創建節約型機關和創建節約型示范單位等典型案例交流活動，充分展示新技術先進性和適用性，共享富有成效的技術和管理經驗，結合實際進行應用，推動公共機構在提升綠色低碳技術推廣的應用實效。

2.加大綠色低碳產品采購力度。嚴格執行節能環保產品優先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購使用秸稈環保板材、再生耗材等資源綜合利用產品。在物業、餐飲、合同節能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。

3.積極運用市場化機制。持續推進公共機構節能市場化機制運用，鼓勵公共機構采用能源托管等合同能源管理方式、引導社會資本參與用能系統節能改造和運行維護。委托專業機構對項目實施前后分別開展能源審計和節能效益評估，大力實施合同能源管理項目。

（六）開展綠色低碳示范創建

1.積極推動示范創建工程。推動綠色低碳引領行動與節約型機關、節約型公共機構示范單位、節水型單位、公共機構能效水效領跑者、公共機構綠色低碳示范單位等創建活動融合，完善示范創建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示范創建，充分發揮示范引領作用。

2.建設綠色數據中心。支持公共機構數據中心采用集約化、高密化、智能化設備，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵因地制宜采用自然冷源制冷方式，應用高密度集成高效IT設備、液冷高效制冷系統。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率(PUE)達到1.3以下。積極申報綠色數據中心評價，鼓勵創建公共機構綠色數據中心。

（七）培育干部職工綠色低碳生活方式

1.加大綠色低碳活動宣傳。突出宣傳重點、創新宣傳方式，廣泛開展公共機構全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日、世界環境日、世界糧食日和世界水日等主題宣傳活動，開展多種形式宣傳活動，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式。

2.大力倡導綠色低碳出行。倡導“135”綠色出行方式，更新機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。支持公共機構采用自助分時租賃等商業運營模式，租賃使用新能源汽車。從2022年起，全州新增和更新公務用車原則上使用新能源汽車(特殊地區、特殊用途除外)。黨政機關、事業單位按不低于總停車位20%的比例配建充（換）電基礎設施。運用智慧新能源綜合服務平臺，整合公共機構充電基礎設施資源，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。

3.推廣綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，嚴格執行室內溫度控制標準，充分利用自然采光，適量乘用電梯，推行無紙化辦公、召開視頻會議和減少使用一次性辦公用品等措施，引導大型活動、會議實現碳中和，鼓勵具備條件的公共機構通過直接或間接方式實施年度碳中和。積極倡導干部職工參加植樹造林活動，探索運用碳普惠等模式引導干部職工踐行綠色低碳生活方式。

（八）提升綠色低碳管理能力

1.加強節能降碳目標管理。加強能耗及二氧化碳排放目標分析、預警，建立二氧化碳排放總量控制制度和配套機制，嚴格控制二氧化碳排放強度。實行重點用能單位分級管理，探索推進基于能耗定額的公共機構用能預算管理模式，開展公共機構碳達峰碳中和目標路徑和綠色低碳試點研究，鼓勵有條件的地區先行先試，推廣具有可操作性的經驗做法。

2.完善碳排放核查統計制度。建立完善全州公共機構碳排放核查制度與機制，引導各縣(市）公共機構開展碳排放核查工作，積極推動重點用能單位開展碳排放核查試點，完善公共機構能源資源消費統計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統計指標體系，組織實施碳排放核算與報告。推動公共機構重點用能單位開展碳排放核查及信息披露。到2025年，力爭50%以上重點用能單位完成碳排放核算報告與信息披露。

3.強化技術和崗位支撐。主動銜接專業科研、雙碳研究機構，聚焦涼山州公共機構碳達峰碳中和目標，圍繞綠色低碳技術產品、制度標準、管理機制等開展可行性研究，為全州盡早實現碳達峰碳中和提供有力的科技和技術支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，提升公共機構節能管理干部隊伍的專業思維和行動能力，推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員專業崗位。

四、組織實施

（一）建立組織協同機制

各級公共機構加強組織協同保障，成立本級公共機構節能工作協調小組，健全跨部門節能減碳工作協調機制，構建統一管理、分工合作、運行順暢、執行有力的協同推進工作體系。運用市場化引入機制發揮節能服務公司、專業科研機構等社會力量作用，協調發改、財政、生態環境等部門研究建立公共機構節能降碳財政性政府資金穩定投入機制，形成全州公共機構完善的組織協同機制。

（二）提高隊伍能力建設

邀請相關專業機構分類分級開展專業培訓和崗位培訓，建立公共機構碳達峰專業崗位人員課程培訓的專業化、常態化和有效化機制，加強互聯網、智慧能源管理大數據和先進的綠色低碳技術的有效結合，全方位提高全州公共機構管理隊伍節約能源資源信息化、智能化、有效化的管理水平。

（三）強化各級績效考核

健全公共機構碳達峰績效考核機制，綜合運用考核、評價等手段，增強公共機構節能監督約束力。各級各部門要建立完善公共機構碳達峰實施責任制，完善監督檢查機制，落實獎懲措施，充分發揮社會監督作用。州直各部門(單位)、各縣(市）要深刻認識公共機構碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性，切實扛起責任，落實工作要求，避免一刀切和運動式“減碳”。

來源：涼山彝族自治州機關事務管理局