中央全面深化改革委員會第二十七次會議強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持把節約資源貫穿經濟社會發展全過程、各領域，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉變。實現“雙碳”目標，要推動能源利用方式根本轉變，真正實現能源安全綠色低碳發展。

　　影響我國能耗及利用效率的主要因素

　　產業結構偏工、工業結構偏重特征明顯。2015—2021年，我國第二產業在產業結構中的比例基本在40%左右，高于其他制造業強國，也高于世界平均水平。制造業是我國國民經濟的基石，夯實實體經濟根基、實現制造強國必須維持制造業占比穩定。但我國第二產業中重化工業比重偏高，高耗能、高碳排放量行業占比較大。我國第二產業能源消費占全國能源消費總量70%左右，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業的碳排放總量約占全國碳排放量的80%。這是我國能源消耗總量大、單位GDP能源消耗強度高的重要原因。

　　能源消費結構中煤炭占比大。從近年能源消費結構數據看，我國天然氣、水電、核電、風電、太陽能等清潔能源消費量占能源消費總量的比重由2011年的13%上升到2021年的25.3%，增幅較大，能源消費清潔化、低碳化趨勢明顯。但煤炭仍是我國第一大主體能源，在我國能源安全戰略中發揮的基礎性作用沒有根本改變。特別需要指出的是，在我國煤炭構成中，中等品質煙煤和劣質褐煤高達88%，優質無煙煤僅占12%。煤炭具有高碳屬性，煤炭燃燒的碳排放占到能源二氧化碳排放總量的近八成。“減煤限煤”被視為能源綠色低碳轉型的主要舉措。

　　能源應用與創新技術水平不足。一方面，部分產業工藝落后，石化、煤炭、鋼鐵、建材等行業落后產能和過剩產能仍大量存在，有些地方政府仍然以傳統產業及粗放發展模式維持經濟增長。另一方面，能源領域核心技術與先進國家相比仍有差距，煤炭的氣化、液化，天然氣水合物與頁巖油氣的勘探開發顛覆性前沿技術自主創新水平不高;三代核電與四代核電，氫能、燃料電池和先進儲能等關鍵技術亟待新的突破;等等。我國能源應用技術基礎存在薄弱環節，能源自主創新技術尚需大力發展，這也是制約能源發展實現快速轉型的重要因素。

　　能源價格引導作用不夠。當前，國家進一步完善了煤炭市場價格形成機制，但煤炭價格依然居高不下，影響了煤電企業的可持續發展，甚至影響到電力熱力生產的安全可靠供應;形成了石油參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格的調價機制，但定價機制具有信息不透明性且存在時間滯后性;穩步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯動機制，而天然氣管道運輸價格形成機制亟待完善，“全國一張網”遠未形成;持續深化上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制，而新型儲能價格機制、差別電價、階梯電價政策需要深入落實。總體來看，主要能源價格尚處在市場化改革的進程中，在抑制各領域能源消費總量、提升能源利用效率、促進節能減排降碳方面的指揮棒引導作用發揮不夠。

　　把握好控耗降碳的節奏和力度

　　實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進。傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。我們必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢、順勢而為，堅持穩中求進、扎實推進。

　　優化完善產業結構。建立現代綠色低碳產業體系，借鑒發達國家經驗，持續提高第三產業比重，不斷優化第二產業占比，推動我國產業結構最終實現從“銳三角形”逐步向“鈍三角形”的轉變;加強統籌謀劃、協調推進，特別是對于東北、華北等重工業集中地區，加強區域經濟協調發展，杜絕高耗能高排放產業的重復建設。提高高耗能高排放產業集中度和企業規模化水平，構建產業集群和特色產業園區，促進優勢產業集聚發展，通過“兩化”融合、數字化轉型、智能化升級等途徑，實現節能減排。

　　加快調整能源供給結構。全面淘汰落后燃煤發電機組，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，持續加大煤炭綠色開采和清潔高效利用程度;嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代煤炭能源消費比重，合理有序發展大容量、高參數、高效率、低排放火電機組;大力提升清潔能源裝機比重，積極發展水電、風電、光伏，高效安全發展核電，努力開發利用氫能、潮汐能、生物質能和地熱能。同時，努力提升電氣化水平，促進電能占終端能源消費比重不斷提升，進一步完善能源供應體系。

　　加大能源技術創新力度。在高能耗、高排放領域創新推動節能降耗技術，提高油氣、煤層氣、煤炭的勘探開發技術，提升化石能源清潔高效利用水平;大力發展無碳技術，建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用與封存示范項目;著力突破小型模塊化反應堆、先進乏燃料處理及循環利用、可控核聚變實驗堆、核聚變發動機等關鍵核心技術;加大儲能技術研發，提升能源轉換利用率;推動傳統能源、新能源技術與數字技術、通信技術等新一代信息技術深度融合，逐步形成智能化的能源生產、加工、輸送、存儲和利用技術體系。

　　健全完善能源政策體系。完善能耗與碳排放考評制度，將能耗與碳排放指標納入各省市、地區、單位生態環保、綠色發展等績效評價指標體系，明確能耗“雙控”和碳排放“雙控”目標，以制度約束加強管理;制定綠色金融引導政策，利用多層次綠色金融產品體系，引導金融資源流向清潔能源、節能環保、碳減排技術等三大方向以及煤炭安全高效綠色智能開采等七大領域，大力培育綠色產業集群;建立健全能源價格市場化機制，倡導和構建開放統一的能源消費市場體系，推動能源價格改革，以能源比價變化優化能源供給和消費結構，實現節能減排降碳目標。

　　培育和踐行綠色生活方式。在全社會倡導降碳、減污、擴綠、增長協同推進的節能環保理念，牢固樹立“節能是第一能源”意識和勤儉節約的社會風尚。在能源需求側積極倡導建設綠色低碳學校、機關、社區、家庭，形成綠色環保、文明健康的低碳生活方式。在居民生活日常用能方面，努力遏制過高奢侈性能源消費，通過補貼或免稅等政策手段，鼓勵居民使用更高能效、更低能耗的家用設備和新能源交通工具。