日前，國家發展改革委、國家能源局印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，電網調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統調節能力的主要舉措，是推動新能源大規模高比例發展的關鍵支撐，是構建新型電力系統的重要內容。

　　《意見》明確，到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數字化轉型全面推進;到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現主配微網多級協同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融合發展。

　　升級建設有章可循

　　所謂配電網，是指從輸電網或地區發電廠接受電能，通過配電設施就地分配或按電壓逐級分配給各類用戶的電力網，由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器及一些附屬設施等組成，是在電力網中起重要分配電能作用的網絡。

　　作為電力系統的重要組成部分，配電網覆蓋城鄉區域，連接千家萬戶，是電力供應的“最后一公里”。但是，隨著風電、光伏發電等新能源裝機規模持續擴大，新能源出力波動性日益增強，這對電力系統的調節能力也提出了更高要求。按照現有數據，電力系統調節能力已經難以完全適應新能源發展需要，導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。

　　除了供需不平衡外，在全國人大代表，國網山西省電力公司黨委書記、董事長王政濤看來，保障電力可靠供應還面臨三方面的制約因素：一是煤電和新能源發展規模不匹配。以山西省為例，全省常規煤電預計2024年至2025年僅能投運318萬千瓦，而在運和已批復的新能源裝機達到10254萬千瓦，遠超2025年規劃目標。二是分布式新能源規模爆發式增長，但建設地點隨機性強、建設周期短、無序并網情況突出，導致系統負擔加重、調峰困難。三是負荷管理機制不健全，電力用戶“主人翁”作用未充分發揮。

　　在這一背景下，《意見》的出臺讓配電網高質量發展有章可循。

　　“《意見》緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，堅持規劃引領、強化全程管理、協同推進建設，將全面提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力，加快推進配電網數字化轉型，促進配電網高質量發展。”國家能源局相關負責人說。

　　在中國工程院院士王成山看來，《意見》的出臺是從國家層面部署推動配電網的建設改造與高質量發展。“《意見》提出的工作原則和工作舉措，既凸顯了未來新型配電網發展的目標使命，又體現了配電網本身發展過程所具有的獨特特征，可實施性強，在我國新型配電網建設與發展過程中將發揮重要的指導作用。”王成山說。

　　補齊城鄉配電網短板

　　在明確目標的同時，《意見》還就配電網發展的重點任務進行了安排部署。

　　據了解，目前部分配電網設施運行年限長、能耗高、標準不統一，存在設備過載、供電能力不足等情況，影響用戶供電質量。近年來頻發的雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災害，也影響著配電網安全可靠運行。

　　對此，《意見》提出，要補齊電網短板，夯實保供基礎。加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，嚴格落實城鎮居民用電“一戶一表”、新建居住區充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高層住宅小區一級負荷雙重電源改造。

　　“加快城鄉配電網建設改造，是滿足人民美好生活用能需要的內在要求，對促進新型城鎮化、推進鄉村全面振興具有重要意義。”在全國政協委員、南方電網公司董事長孟振平看來，加強城鄉配電網建設改造，可以進一步縮小城鄉差距，保障民生用電，更好滿足人民美好生活的用能需要。

　　當前，我國正在積極穩步推進城中村改造，加快城中村供用電改造升級是其中重要內容。但是，由于城中村建筑“產、證、戶”關系復雜，土地涉及利益主體眾多，用電治理出資界面模糊，不少城中村沒有預留供電設施和通道的建設用地，電力設施改造升級投入高、協調難度大。

　　對此，孟振平建議，建立健全“地方政府有力主導、供電企業深度參與、社會各方有效協同”的城中村供用電改造共建共治模式，完善聯合規劃、出資、改造長效機制。同時，強化城中村改造頂層規劃設計，科學合理預留線路走廊、電纜通道等電力設施用地，促進城中村配套電網規劃和市政規劃建設有效銜接，有力有序提升城中村供電服務品質。

　　農村電網是改善鄉村生產生活條件的重要基礎，但農村電網地域分布面積廣、供電線路長、負荷相對分散，建設改造和運行維護投入大、電量小。特別是近年來，離散式風電、分布式光伏等新能源在農村呈現規模化發展趨勢，亟需提升電網承載能力，加快建設現代化農村電網。

　　《意見》提出，加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯系，穩妥推進大電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網，持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設力度。

　　如何更好落實《意見》要求?孟振平建議，以農村電網鞏固提升工程為引領，強化規劃統籌和計劃管理，因地制宜完善農村電網網架結構，加強薄弱地區電網改造，加快推動農村電網基礎設施提檔升級，加快補齊農村電網發展短板，提升農村電網的數字化、綠色化水平，加強農村電網發展規劃與分布式新能源發展的銜接，提高對分布式新能源的主動響應和服務能力，全面承載大規模分布式新能源開發利用和就地消納，提升農村配電網供電保障能力和綜合承載能力。

　　“此外，也可以加大財稅、金融、電價等政策支持和資金保障，提高城鄉配電網改造投資能力，更好支撐城鄉配電網建設改造可持續發展。”孟振平說。

　　多措并舉破解發展難題

　　如今分布式新能源、電動汽車充電設施、新型儲能、虛擬電廠等新主體、新業態均有接入配電網的需要。為了促進各類新主體更好發揮作用，配電網亟須提升承載能力，推動新型儲能多元發展和電力系統新業態健康發展。

　　針對分布式新能源的接網需求，《意見》提出，結合分布式新能源發展目標，有針對性加強配電網建設，配套完善電網穩定運行手段，保障電能質量。統籌配電網容量、負荷增長及調節資源，系統開展新能源接網影響分析，評估配電網承載能力，建立可承載新能源規模的發布和預警機制，引導分布式新能源科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。

　　針對大規模電動汽車等新型負荷用電需求，《意見》明確，開展不同場景下電動汽車充電負荷密度分析，建立配電網可接入電動汽車充電設施容量的信息發布機制，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網。加強雙向互動和條件匹配分析，科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程，助力構建城市面狀、公路線狀、鄉村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網絡。結合負荷特性分析，有序安排配電網升級改造，滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設施用電需求。

　　此外，《意見》還對推動新型儲能多元化發展和推動電力系統新業態健康發展作出了部署，同時，提出了“統籌制定電網規劃”“優化項目投資管理”“持續推進科技創新”等多個方面的重點任務，旨在強化全程管理，保障發展質量，同時依靠改革創新，破解發展中的難題。

　　在王成山看來，配電網屬于重資產型基礎設施，其結構形態轉型需要較長過程，真正推動《意見》落實到位，還需要做到以下幾點：一是加強規劃引領，有效提高配電網建設的投資效益，實現從當前配電網到新型配電網形態轉變過程中的提質增效。二是堅持系統觀念，需要堅持統籌銜接各種資源要素，在新型配電網的發展過程中更好地滿足用戶的需求。三是推動創新突破。新型配電網在系統結構、運行方式、市場機制等方面都將發生重大變革，很多新技術需要不斷探索。近年來，分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體、新業態的不斷涌現，需要配電網在結構形態上加以改變，以便更好利用這些主體自身的調控能力;同時配電網運行模式也需要不斷創新發展，為大量新主體參與電網運行創造條件，在滿足新主體自身價值追求的同時，為電網安全與經濟運行提供支撐。（中國城市報 記者康克佳）