黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省生態環境保護“十三五”規劃的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省生態環境保護“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2016年12月30日

黑龍江省生態環境保護“十三五”規劃

一、面臨的形勢

（一）“十二五”時期環境保護工作成效。

水環境質量持續改善。全省地表水好于Ⅲ類水體比例為５０％，出境斷面（同江）水質穩定在Ⅲ類。重點流域規劃穩步實施，１９個規劃斷面水質全部達到考核目標要求，其中有１０個斷面達標率為１００％。松花江流域重點支流水質明顯改善。黑龍江、烏蘇里江及興凱湖的水環境、生態環境保護與治理取得一定成效。省政府批復915個市、縣、鄉級集中式飲用水水源地保護區。

大氣污染防治取得階段性成果。認真落實《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》。投資近億元建成１００個大氣自動監測站，大氣顆粒物源解析、環境空氣質量預報、重污染天氣成因分析等工作跨入全國先進行列。全省１３個市級及以上城市空氣質量達到二級標準的比例為８５.９％，重點城市ＰＭ１０年均濃度呈下降趨勢。全省累計淘汰黃標車和老舊車３９.７６萬輛、燃煤小鍋爐５１６３臺。

土壤環境保護工作有序展開。在全省范圍內開展了土壤污染現狀調查，建立了全省土壤環境質量數據庫和土壤樣品庫，繪制了全省土壤環境質量圖集，編制了《黑龍江省土壤環境保護和綜合治理方案》。實施了土壤有機質提升項目，開展了農產品產地土壤重金屬污染防治普查，全省黑土地土壤生態保護與恢復工作扎實推進。

總量減排成績斐然。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計削減率分別完成“十二五”目標的158％、134.6％、556％、462.3％。全省實施水污染物減排項目２３０３個、大氣污染物減排項目４７０個、規模化畜禽污染治理項目1888個。縣級及以上政府所在城鎮全部建成生活污水集中處理設施，火電脫硫、脫硝裝機比重分別提高至９１.２７％和７５.０９％。

生態環境保護工作穩步推進。全省已建成１２６個國家級生態鄉鎮、１６個國家級生態村、２個省級生態市、４７個省級生態縣（市、區）、７５４個省級生態鄉鎮和３９６２個省級生態村。生態保護紅線劃定工作穩步推進，順利完成木蘭縣生態保護紅線劃定試點工作。全省已建成自然保護區２４９個，總面積占全省面積的１６％，其中國家級３６個，省級８７個，國家級自然保護區數量位列全國第一。重點生態功能區考核成績優良。

農村環境綜合整治初顯成效。全面實施農村環境綜合整治，農村飲用水水源地保護、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養殖業污染防治得到加強，農村生態環境不斷改善。全省共投入專項資金１７.９４億元，實施農村環境連片整治示范項目６７３個，直接受益人口６３４.６萬人。６８％的規模化畜禽養殖場（小區）配套建設了固體廢物和污水貯存處理設施。

環境風險得到有效管控。全省未發生重大或特大突發環境事件。核與輻射安全、固體廢物與危險廢物處理處置、危險化學品環境管理和重金屬污染綜合防治等環境風險防控工作扎實推進。全省重點輻射污染源在線監控率達７１.４％，工業固體廢物綜合利用率達６４.５％，城市生活垃圾無害化處理率達７８.８％，重點防控區域重金屬排放量逐年削減。

環境經濟政策逐步完善。積極探索運用財政、稅收、價格、信貸和保險等經濟手段推動環境保護發展。有序推進排污權有償使用和交易試點工作，在４個市開展了排污權交易試點。推進水環境橫向生態補償，在呼蘭河、穆棱河兩個流域的４個市和１１個縣開展跨界水環境生態補償試點。落實了電廠脫硫、脫硝、除塵優惠環保電價和差別電價政策。開展了環境污染責任保險試點工作。初步建立了環境損害鑒定評估制度。

（二）“十三五”時期環境保護面臨的機遇與挑戰。

“十三五”時期全省環境保護工作面臨歷史性機遇。一是黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出綠色發展理念，對生態文明和環境保護作出一系列重大安排和部署，將生態環境質量總體改善納入全面建設小康社會的目標體系，為環境保護提供了強大動力。二是省委、省政府大力推進綠色發展，鞏固和發揮黑龍江生態優勢，積極實施“五大規劃”戰略，著力構建“龍江絲路帶”，有利于促進污染物排放強度持續下降，綠色循環低碳發展的內生動力進一步增強。三是新修訂的《中華人民共和國環境保護法》的實施，生態文明建設體制改革系列政策制度的出臺，環境保護機構改革的推進，全面深化改革與全面依法治國帶來的政策紅利和法治紅利，為環境保護提供了有效的法制依據和制度保障。四是企業和政府的信息公開，保障了公民的知情權；民眾法治意識和環境權益觀的增強，為環境保護營造了良好的社會氛圍。五是全省“十二五”時期環境保護工作取得的成就，大氣污染防治聯席會議、水質會商、流域生態補償等體制機制逐步建立健全，省直部門各司其職、協同作戰、合力攻堅的工作格局初步形成，為環境保護奠定了堅實的工作基礎。

“十三五”時期全省環境保護工作面臨諸多挑戰。一是結構性污染突出，高污染、高消耗產業所占比例較大，清潔能源使用率低，化石能源消費占比仍然較高。二是煤城、油城等資源型城市環境保護工作存在歷史“欠賬”，經濟發展與環境保護的矛盾日益顯現。三是城鎮化快速發展與環境基礎設施建設運行相協調同步面臨較大考驗，生活型污染排放以及城市生態空間安全格局壓力持續增長。四是群眾關心的飲用水安全、劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體治理任務艱巨。大氣污染由煤煙型污染向復合型污染轉變，區域性、季節性大氣環境問題突出，大氣污染防治工作任重道遠。土壤污染防治工作滯后，黑土地有機質含量下降，化肥和農藥污染防治仍需加強。五是重點生態功能區生態環境保護力度需加大，森林、濕地、草原等重要生態系統不同程度遭到破壞，部分自然保護區基礎設施薄弱，管理能力需加強，生物多樣性保護工作需進一步推進。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，認真貫徹落實“五大規劃”發展戰略，以建設“美麗龍江”為統攬，以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為導向，以保障人民群眾身心健康為落腳點，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，補齊環境質量短板，提高人民群眾幸福指數；實行最嚴格的環境保護制度，嚴格環境監管執法，防范環境風險；堅持綠色發展、綠色惠民，實現經濟發展和生態環境保護協同推進，筑牢國家生態安全屏障，為實現全面建成小康社會目標打下堅實的環境基礎。

（二）基本原則。

堅持改革創新、綠色發展。堅持生態就是資源、生態就是生產力，統籌污染防治和生態保護，推進經濟綠色轉型，使社會經濟發展與環境保護協調、人與自然和諧發展，為全省可持續發展留足空間。創新環境治理理念和方式，改革生態環境治理制度，加快形成系統完善的生態文明制度體系。強化科技創新推動作用，為生態環境治理注入強大動力。

堅持問題導向、提升質量。堅持以人為本，以人民群眾對良好生態環境的需求為立足點，以解決突出生態環境問題為導向，切實解決好影響群眾健康的突出環境問題。把山水林田湖視為一個生命共同體，進行統一規劃、整體保護、系統修復、綜合治理、分區施治，抓“好”“差”兩頭，系統保護生態環境和資源，增強生態系統循環能力，維護生態平衡，確保生態環境質量持續向好。

堅持依法治污、嚴格監管。加快完善環境保護法規體系，把污染治理納入法治化軌道。明確各級政府的權責邊界，制定縱向的權責清單，確保權責一致、政令暢通。堅持“督政”與“督企”并舉、“嚴打違法”與“規范執法”并重，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用嚴格的環境法治保護生態環境。

堅持信息公開、社會共治。強化政府和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實。明確政府、企事業單位、社會公眾的責任和義務，引導社會公眾參與環境決策、環境治理和環境監督。完善公眾參與機制，切實保障公眾知情權、參與權和監督權，動員公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式，形成全社會保護環境的合力。