日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《煤電低碳化改造建設行動方案(2024—2027年)》(發改環資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)。

　　相關專家認為，《行動方案》系統提出了對標天然氣發電機組碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設的主要目標、建設要求和保障措施，對推動能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

　　《行動方案》制定的“時間表”按照2025、2027年兩個時間節點，分別提出了煤電低碳化改造建設工作的目標。同時，《行動方案》明確提出了生物質摻燒、綠氨摻燒和碳捕集利用與封存三種煤電低碳化改造建設方式。并對煤電低碳化改造建設的項目布局、機組條件、降碳效果等作出具體要求。

　　《行動方案》還在加大資金支持力度、強化政策支撐保障、優化電網運行調度、加強技術創新應用等四方面提出了保障措施。

　　重申煤電兜底能源安全保障

　　“受可再生能源電力隨機性、波動性影響，煤電仍將在一定時期內發揮能源安全兜底保障作用。”國家發展改革委有關負責同志就《煤電低碳化改造建設行動方案(2024—2027年)》答記者問時表示，對標天然氣發電機組碳排放水平，加快煤電低碳化改造建設，是推動能源綠色低碳發展、助力實現碳達峰碳中和目標的重要舉措。

　　中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任劉吉臻對該文件進行解讀時談到，基于富煤貧油少氣的基本國情，經多年發展，我國形成了以煤電為主體的電力體系。

　　“將能源發展的可持續性擺在更加突出位置，大力發展可再生能源，實施煤電超低排放改造，建成世界最大的清潔發電體系，但受新能源電力間歇性、波動性影響，煤電仍發揮著能源安全兜底保障作用。”劉吉臻認為。

　　電力規劃設計總院副院長姜士宏解讀時也談到，立足以煤為主的基本國情，煤電是我國能源電力供應系統的主體支撐。在加快構建新型電力系統的進程中，綜合考慮新能源電力的不穩定性和新型儲能技術的較高成本，煤電在電力安全保障中仍發揮著“壓艙石”作用。

　　2023年，煤電以不足40%的裝機占比，承擔了全國70%的頂峰保供任務，有力保障了我國民生用電和經濟社會發展需求。

　　此外，煤電是現階段較為經濟可靠的調峰電源。面對極熱無風、極寒無光、連續高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導致的新能源出力受限等挑戰，煤電對維持電力系統安全發揮著重要支撐作用。

　　姜士宏還強調，“我國電力行業二氧化碳排放占全國排放總量比重的40%，實施煤電低碳化改造建設，推動降低煤電碳排放水平，是推動能源低碳轉型的重要途徑，對實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。”

　　行動方案明確時間表

　　21世紀經濟報道記者注意到，《行動方案》目標，到2025年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開工，轉化應用一批煤電低碳發電技術;相關項目度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右，顯著低于現役先進煤電機組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉型探索有益經驗。

　　姜士宏提到，天然氣發電是國際公認的清潔能源，也是近年來美歐等發達經濟體的支撐性電源和煤電替代電源。

　　據統計，2023年美國、歐盟天然氣發電量占比分別為43%、17%，而我國天然氣發電量占比僅為3.2%。近年來，我國積極推進煤電超低排放改造，現役煤電機組大氣污染物排放已普遍達到氣電排放水平。

　　“在此基礎上，進一步推動煤電低碳化改造建設，相當于提高了我國清潔能源裝機和發電量占比。”姜士宏認為。

　　劉吉臻則談到，近年來，國內外就推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設開展了相關探索，但有關工作仍處于起步階段。

　　劉吉臻認為，在煤電低碳化技術推廣過程中，應緊抓工程示范這一關鍵環節，掌握不同機組條件、不同工況下各類低碳化技術的建設和運行成本，客觀全面論證技術的可靠性與經濟性。在實踐中實現技術迭代和進步，推動煤電低碳化技術從“實驗室”踏入“應用場”，走出一條技術成熟、成本可控、安全可靠的煤電行業綠色低碳高質量發展的新路徑。

　　三條技術路線并舉

　　值得一提的是，面向“碳達峰、碳中和”目標，針對構建新型電力系統有關要求，《行動方案》首次提出了生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等三種煤電低碳化改造建設方式。

　　生物質摻燒是指，利用農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質資源，綜合考慮生物質資源供應、煤電機組運行安全要求、靈活性調節需要、運行效率保障和經濟可行性等因素，實施煤電機組耦合生物質發電?！缎袆臃桨浮芬螅脑旖ㄔO后煤電機組應具備摻燒10%以上生物質燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。“十三五”以來，我國在山東十里泉、日照等燃煤電廠實施生物質直燃摻燒，有關技術已具備規模化示范的基礎。

　　綠氨摻燒被納入煤電低碳化改造建設方式是該文件的一大亮點。

　　綠氨摻燒是指利用風電、太陽能發電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實施燃煤機組摻燒綠氨發電，替代部分燃煤。改造建設后煤電機組應具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

　　摻氨燃燒屬于前沿發電技術，近年來我國在廣東臺山等地進行了工業級燃煤機組摻氨燃燒試驗，有關技術已經具備規?；痉痘A。

　　此外，針對碳捕集利用與封存技術，中國電力企業聯合會規劃發展部主任張琳指出，碳捕集利用與封存是實現碳中和的兜底技術。近年來，我國積極推進燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項目建設，捕集的二氧化碳主要用于驅油或地質封存。

　　申萬宏源研報指出，《行動方案》意義重大，煤電有望真正成為清潔低碳機組，助力推動碳中和，同時帶動煤電改造需求及綠氫需求釋放。煤電減碳是我國實現碳中和的關鍵。伴隨次輪煤電降碳改造，煤電降碳50%后對標燃機，正式成為清潔機組，是碳中和真正主力;煤電改造在三改聯動之后，新增降碳改造需求，煤電改造需求長期存在;綠氨摻燒有望解決綠氫收儲運用難題，推動氫能及綠電產業發展。

　　與此同時，《行動方案》還提出要通過超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設項目予以支持，并擇優納入綠色低碳先進技術示范工程。針對現階段煤電低碳化改造建設項目運行成本較高的特點，《行動方案》就完善價格、金融支持政策做出明確部署。

　　據悉，下一步，國家發展改革委、國家能源局將支持各有關方面申報實施煤電低碳化改造建設項目，確定有關項目清單并加強組織實施，持續推動降低煤電碳排放水平，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

　　文章來源：21世紀經濟報道