4月12日，國家能源局發布《2023年能源工作指導意見》(以下簡稱“《工作意見》”)。《工作意見》指出，要堅持把能源保供穩價放在首位，同時堅持積極穩妥推進綠色低碳轉型的基本原則。

　　其中，結構轉型深入推進是《工作意見》的目標之一。2023年，要求煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發電裝機占比提高到51.9%左右，風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到15.3%。

　　《中國經營報》記者注意到，按照《“十四五”現代能源體系規劃》，到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右等目標，上述2023年的非化石能源相關指標仍待進一步提升。

　　“十四五”時期，以光伏、風電為代表的可再生能源進入了高質量躍升發展新階段，并呈現大規模、高比例、市場化和高質量發展的新特征。多方面創新新能源開發利用模式，堅持分布式和集中式并舉，是推動新能源躍升發展、助力“雙碳”目標實現的重要保障。

　　2021年以來，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設已經成為我國新能源開發的重要模式。

　　國家能源局相關負責人在2023年2月舉行的例行新聞發布會上表示，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設進展順利。第一批9705萬千瓦基地項目已全面開工、部分已建成投產，第二批基地部分項目陸續開工，第三批基地已形成項目清單。

　　《工作意見》指出，要推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目并網投產，建設第二批、第三批項目。

　　大力發展分布式光伏、分散式風電等分布式新能源是助力推進碳達峰、碳中和的重要途徑之一。這也是《工作意見》提倡的新能源開發方式。

　　2013年以來，國家出臺了一系列利好政策，推動分布式光伏發展。比如，2021年，國家啟動整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點。2022年，戶用光伏新增裝機達到2525萬千瓦，約占全部光伏新增裝機的29%。此外，2018年以來，隨著國家政策的支持和推動，分散式風電市場規模逐步擴大，累計裝機規模在2021年底接近1000萬千瓦。

　　《“十四五”可再生能源發展規劃》還提出，在分布式光伏開發、農村電網鞏固提升等方面與鄉村振興融合發展，并啟動實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。

　　值得一提的是，在穩妥建設海上風電基地的同時，2023年我國能源工作還將謀劃啟動建設海上光伏。

　　據了解，目前我國部分地區已經啟動了海上光伏建設行動。其中，山東省能源局發布《海上光伏建設工程行動》指出，“環渤海”千萬千瓦級海上光伏基地，布局海上光伏場址31個，總裝機規模1930萬千瓦。“沿黃海”千萬千瓦級海上光伏基地，布局海上光伏場址26個，總裝機規模2270萬千瓦。

　　在“雙碳”目標指引下，多元化的開發模式支撐了我國新能源裝機水平不斷創出歷史新高。有關數據顯示，2022年，全國風電、光伏發電新增裝機突破1.2億千瓦，其中風電新增3763萬千瓦、太陽能發電新增8741萬千瓦。

　　記者發現，《工作意見》提出了2023年全年風電、光伏發電裝機新增1.6億千瓦左右的規模目標。相比2022年的新增裝機水平，該目標規模進一步提升。

　　此外，積極推進光熱發電規模化發展也是2023年我國能源工作的方向。

　　4月6日，《國家能源局綜合司關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》(以下簡稱“《光熱發電通知》”)指出，力爭“十四五”期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。

　　《光熱發電通知》提出，結合沙漠、戈壁、荒漠地區新能源基地建設，盡快落地一批光熱發電項目。目前，在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單中已明確了約150萬千瓦光熱發電項目，相關省區和企業在確保項目質量的前提下推動項目建設。已上報沙戈荒風光大基地實施方案中提出的光熱發電項目，相關省區能源主管部門要盡快組織開展項目可行性研究。和基地內風電光伏項目同步開工(光熱發電規模暫按內蒙古80萬千瓦、甘肅70萬千瓦、青海100萬千瓦、寧夏10萬千瓦、新疆20萬千瓦配置)。

　　《工作意見》還指出，要推動綠證核發全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機制。

　　“推動完善可再生能源綠色電力證書制度，提升綠色電力消費水平。”上述國家能源局負責人透露，一是完善《關于促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠證的權威性、唯一性、通用性和主導性，擴大綠證核發和交易范圍，拓展綠證交易平臺，推動綠證核發全覆蓋，做好與碳市場的銜接。二是制訂交易規則，進一步明確綠證核發機構、交易平臺、交易主體等綠證市場主要成員的權利義務，系統設計綠證賬戶管理體系，規定綠證核發、交易的具體操作方式。三是同步完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機制，引導可再生能源發電在全國范圍內合理消納利用，提高綠色電力消費水平，推動綠證機制得到落實。目前，相關政策制度正在加緊完善，并將適時向全社會公開征求意見。(中國經營報)