今年以來，在推進“雙碳”工作和發力穩增長的大局之下，我國新能源出現爆發式增長。但《經濟參考報》記者采訪了解到，今年1-4月局部地區出現了棄風棄光增長的現象。未來隨著新能源裝機不斷提升，消納、調峰能力不足等諸多制約或將愈發凸顯。業內人士建議，進一步細化政策舉措、打通風光大規模高比例發展的堵點，避免出現高比例棄電問題。

　　新能源發展迅猛

　　初夏時節，位于古絲路上的敦煌市晴空萬里，正午時分市區郊外的戈壁灘上已經熱浪蒸騰。上萬面定日鏡在電腦操控下跟隨太陽角度轉移，將陽光聚焦到鏡子場中心的圓柱塔上。塔頂的集熱裝置迅速被“點燃”，遠遠看去像一顆人造小太陽。

　　這是首航高科敦煌100兆瓦熔鹽塔式光熱電站，在我國目前建成規模最大，其吸熱塔最高，可24小時連續發電。

　　作為“風光”大省，今年以來甘肅新能源發展駛入快車道，第一批風光大基地項目共批復855萬千瓦，目前245萬千瓦已完成項目評審。截至2022年4月底，全省新能源并網裝機容量突破3000萬千瓦，達3122.28萬千瓦，占全省總裝機容量的48.95%，超過火電成為省內第一大電源。

　　這是我國新能源發展迅猛的一個縮影。國家能源局數據顯示，截至4月底，全國發電裝機容量約24.1億千瓦，同比增長7.9%。其中，風電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長17.7%;太陽能發電裝機容量約3.2億千瓦，同比增長23.6%。

　　但值得注意的是，從全國新能源消納預警監測平臺最新發布的各省級區域新能源并網消納情況來看，今年1-4月局部地區出現了棄風棄光增長的現象。例如，蒙西地區棄風率11.8%，青海棄光率10.1%。

　　在電力規劃設計總院院長助理劉世宇看來，出現該問題的主要原因，一是部分省份上年度新能源集中新增并網規模較大;二是部分地區受多重因素影響，用電負荷增長放緩;三是部分地區風光資源情況偏好，造成棄風棄光短期內有所回升。

　　消納等制約因素或凸顯

　　瞄準2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，4.5億千瓦的大型風電光伏基地將在我國沙漠、戈壁、荒漠等地區規劃建設。棄風棄光率回升之下，業界擔憂未來隨著大規模高比例新能源不斷接入電力系統，消納、調峰能力不足等諸多制約因素將愈發凸顯。

　　據了解，西北地區一些風光資源富集省份電力總體上供大于求，屬于電能輸出型省份。甘肅省電力公司統計，全省今年投運新能源1552萬千瓦，其中風電608萬千瓦，光伏943萬千瓦。但是消納能力增長難以匹配裝機規模增速，整體新能源利用率可能會下降至90%以下，而2021年該指標為96.83%。

　　一位不愿具名的新能源行業人士也注意到這一問題，他告訴《經濟參考報》記者，隨著新能源裝機快速增長，各省缺乏內部消納條件的問題愈加嚴重?？紤]到未來幾年各省用電負荷增速不大、新建外送能力不足等因素，消納能力不足將成為制約新能源大基地發展的重要因素。

　　與此同時，電力系統調峰能力不足問題也不容忽視。目前西北內陸省份電力系統仍主要依靠煤電調峰。以甘肅省為例，現階段最大調峰能力為730萬千瓦左右，而省內調峰實際需求為850-1050萬千瓦。“十四五”末，甘肅新能源裝機預計達到8000萬千瓦，屆時調峰需求將更多。

　　這并不是個例。雖然多地都探索統籌運用火電、抽水蓄能、燃氣發電、儲能等調峰方式，豐富電力系統調峰手段，但是電源結構和調峰能力的建設并非短期就能解決，一些企業投建儲能項目也仍有顧慮。

　　有能源企業人士表示，目前光伏電站項目普遍被要求配置一定比例的儲能設施，這將額外增加光伏電站5%-10%的投資?；瘜W儲能、光熱儲能作為調峰電源成本較高，且化學電站還有生產運行和污染風險。抽水蓄能建設周期長，難以滿足快速發展的新能源形勢。

　　多管齊下打通政策堵點

　　為了打通風光大規模高比例發展的堵點、難點、痛點和空白點，近日國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，明確7方面21項具體政策舉措。

　　業內人士認為，下一步需進一步細化各項政策舉措，保障各項消納措施落地見效，推動技術與模式創新，持續開展新能源消納監測預警。

　　劉世宇建議，創新火電與新能源協同運行機制，推進“三北”地區火電靈活性改造，引導自備火電參與調峰;推動新型儲能多元化應用，進一步完善儲能的價格、市場、調度機制;通過商業模式創新充分調動用戶側的調節消納潛力，鼓勵新能源的就地開發和高效利用。

　　甘肅省政府政策研究室發展戰略研究處負責人薛昭軍認為，對建設周期較長的抽水蓄能電站，應加快前期調研論證，爭取早日立項審批，服務國家“雙碳”戰略。

　　“綜合考慮新能源發電成本，設計合理的成本分攤機制，如適度擴大峰谷差價、提高終端電力價格等，減輕上游發電端的成本壓力。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示。

　　技術與模式的創新也至關重要。劉世宇建議開展新型電力系統的試點示范。按照多能互補一體化模式，探索建設高比例新能源的新型西電東送輸電通道，促進新能源跨省區消納。

　　孫傳旺認為，可配置多種形式的儲能并加快儲能技術改進，如積極推動鈉離子電池等新興電化學儲能研發，突破相關技術及成本制約，提升電源調節能力。

　　劉世宇表示，電規總院將依托全國新能源電力消納監測預警平臺，持續為政府和行業發展提供技術支持，助力新能源高質量發展。（王璐 王銘禹 ）