問題與挑戰

　　企業創新活力直接影響創新成效。如何激發創新活力是擺在國有企業創新試卷中的必答題：一是如何打破論資排輩、部門壁壘、體制內外有別等干事創業的藩籬，給有才者、愿為者提供施展才華的舞臺。二是如何持續優化創新資源配置，讓人才在競爭與合作中激發創新創造活力。

　　改革舉措與成效

　　針對上述問題，中國華能所屬西安熱工院以引入競爭機制為出發點，積極構建了三步法“揭榜掛帥”的科研項目全過程管理和人才選用機制。

　　一是錨定方向求賢制榜。完善《榜單任務書》編制流程，健全內、外部專家協同制榜機制，從4個維度搭建涵蓋16項不同層級考核指標的評價體系，對基礎前沿型、市場緊缺型等兩類“揭榜掛帥”項目進行綜合評價。通過公司各類信息平臺公示《項目申報指南》,積極開展“揭榜掛帥”動員大會、“榜單任務書”宣講會等活動，向廣大干部職工宣傳項目申報指南內容。

　　二是不拘一格選帥發榜。甄選過程堅持“不看資歷看成效”,鼓勵跨領域、跨單位、跨專業組建優勢互補的團隊聯合打榜，對團隊中青年比重超過70%以上的團隊，評選時給予年齡結構專項加分，徹底打破“排資歷、等位置”思想。注重揭榜團隊“軟實力”,堅持做到“四個看”:看攻關方案是否獨到、看總體思路是否創新、看技術路徑是否領先、看預期成效是否顯著。注重評議定榜“公信度”,嚴格實施回避制度與監督制度，組建評議專家進行2輪評議，“榜單任務書”制定專家不參與評議，由院領導、監督部門工作人員和專業技術人員組成廉潔監督組，全程監督揭榜評選，根據評議專家意見現場公布評選結果，并在全院公示。

　　三是全面保障項目實施。制定《科技獎勵實施細則》等制度,設計6種激勵措施。同步建立責任追溯機制，對不盡責、不作為和數據弄虛作假的個人和團隊，收繳項目獎勵和榮譽，并列入科研誠信黑名單。堅持授權類別多樣化差異化，分別授予“揭榜掛帥”者技術路線決定權、經費使用權、團隊成員選擇權、成員薪酬分配權中1至4項不等自主權。明確節點考核方式、考核要求，確保“揭榜掛帥”者行權和履責相統一，促進項目履約執行率達90%以上。印發《科技創新容錯糾錯機制實施辦法》,明確9類可容錯免責或減責情形和5類不予免責情形，為“揭榜掛帥”者大膽創新減負撐腰。

　　經驗與啟示

　　近年來，“揭榜掛帥”“賽馬制”等新興科研項目組織形式在國有企業中應用范圍逐漸擴大，但如果缺乏全生命周期管理規范，再好的組織形式也難以發揮作用。西安熱工院探索形成的三步法“揭榜掛帥”管理模式，恰恰為國有企業做實做細做精科研項目組織提供了思路和路徑。一是必須構建科學評估研判方法，選準項目發好榜，否則會“失之毫厘謬以千里”。二是激發創新活力必須徹底根治企業論資排輩的沉珂頑疾，暢通創新項目公平競爭、擇優選拔的渠道，要做到“任人唯賢唯才是舉”。三是應當持續做好“揭榜掛帥”的“后半篇”文章，建立與之匹配的考核、獎勵、容錯等創新管理和人才培養機制。