COP26峰會最后一刻，達成煤電“逐步減少”而不是“逐步淘汰”

據英國金融時報報道，聯合國COP26峰會通過格拉斯哥協議承諾各國在2022年底前加強2030年的減排目標，并要求富裕國家在2025年前至少將它們為幫助發展中國家適應氣候變化而提供的資金從2019年的水平翻一番。

但是，格拉斯哥協議關于煤電的措辭在一周內被多次淡化。在閉幕式全體會議前一小時，部長們在最后一分鐘發生了激烈的爭論，由印度和中國共同提出的最終修改是對協議文本的唯一修改，得到了南非、玻利維亞和伊朗的支持。各國最終同意“逐步減少”（phase down）而不是“逐步淘汰”（phase out）沒有減排措施的煤電，并逐步取消低效的化石燃料補貼。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯說，格拉斯哥協議“反映了當今世界的利益、條件、矛盾和政治意愿...不幸的是，集體政治意愿不足以克服一些深刻的矛盾。”根據氣候行動追蹤機構的預測，為了到2030年將全球變暖限制在1.5攝氏度，世界需要將溫室氣體排放率每年減少近270億公噸。但目前的承諾，包括在COP26會議上做出的承諾，只達到所需減排量的四分之一。

回到當下：淘汰煤電現實嗎？

國際能源署數據顯示，2019年全球電力有36.7%來自煤炭。

IEA同時指出，煤電廠是與能源相關二氧化碳排放的最大單一來源。要想在2050年實現凈零排放，發達經濟體需要在2030年逐步淘汰所有無排放控制的燃煤發電，全球則需在2040年逐步淘汰。

尤其是今年，由于疫情煤炭減產，以及經濟復蘇，缺電狀況錯綜復雜。全球煤炭價格成為近年來高點，煤炭供需形勢不容樂觀，且短期內無法解決。美國煤炭生產商的利潤翻了數十倍，股價年內漲幅達到十多倍。法國因為缺電，馬克龍總統正在考慮重啟核電。

但對于處于全球制造業中心的亞洲發展中國家而言，煤炭目前依然是大規模生產最穩定的電力來源。在迫切需求發展的印度，煤電是經濟發展的關鍵。

印度的煤電裝機容量在20年內翻了兩番，達到目前的295吉瓦。現在還有33吉瓦在建設中，另有29吉瓦在前期準備中。

近年來，印度減少新建煤電廠，從2016年的新建18965兆瓦項目，下降至2019年的新建8635兆瓦。

為減少對煤炭的依賴，印度計劃到2030年，實現可再生能源發電能力達到450吉瓦，讓可再生能源成為主要電力來源。目前，印度的可再生能源裝機容量已經突破100吉瓦。

但要想實現2030年目標，新能源技術，特別是太陽能存儲技術是印度面臨的最大難題之一。

中美歐決策影響氣候行動走勢

本次氣候大會前，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》。

與2015年提交的國家自主貢獻目標相比，中國本次提交的減排承諾力度更大。

在碳排放方面，由“2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰”提升為“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”；單位GDP二氧化碳排放由比2005年下降“60%-65%”提升為“65%以上”；非化石能源占一次能源消費比重由“20%左右”提升為“25%左右”；森林蓄積量由比2005年增加“45億立方米左右”提升為“60億立方米”。報告還提出“風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的新能源目標。

中國提升氣候目標背后，是應對氣候問題的顯著成效。

《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書顯示，2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成中國向國際社會承諾的到2020年下降40%-45%的目標。“十三五”期間，中國以年均2.8%的能源消費量增長支撐了年均5.7%的經濟增長，節約能源占同期全球節能量的一半左右。

而作為對比，美國行動嚴重滯后。

大會首日，美國總統拜登就上屆政府退出《巴黎協定》一事道歉，稱此舉使美國在減排上處于不利地位。為加快美國的氣候行動，拜登提出了美國的減排目標：到2030年溫室氣體凈排放量比2005年減少50%-52%。

11月5日，經過數月的漫長拉鋸，美國眾議院通過了一項規模約1.2萬億美元的基礎設施建設法案，這對COP26美國代表團是個好消息。該法案部分投資旨在促進美國能源發展：將撥款730億美元改善電力基礎設施，75億美元用于建設更多的電動汽車充電站，50億美元發展零排放或低排放巴士。

但與2021年3月白宮公布的2.25萬億美元規模相比，本次通過的基建法案“縮水”大半。

據相關媒體報道，拜登原本的基建計劃達2.6萬億美元，而實際落地的基建預算只有約5500億美元，僅為原計劃的約五分之一。其中，投資于電動車的預算由預期1570億美元減少至150億美元，3630億美元的清潔能源支出則直接被“砍掉”了。

報道稱，由于民主黨內部也出現分歧，另一項1.85萬億美元的支出法案投票被擱置。這項法案擬在10年間投資醫療、家庭援助、應對氣候變化等項目。

捉襟見肘的基建預算和懸而未決的氣候投資項目，讓各界對美國能否實現氣候承諾表示懷疑。美國媒體稱，美國兩黨之間、甚至民主黨內對氣候方案存在分歧，或影響美國氣候政策的走勢。

相比之下，歐盟的氣候政策方向則相對穩定。

2021年4月，歐洲議會和歐洲各國代表就《歐洲氣候法案》達成協議，將歐盟的碳排放目標設定為2030年減少到1990年水平的55%，2050年實現碳中和。6月，歐盟通過了歐洲首部氣候法——《歐洲氣候法案》，意味著控制溫室氣體排放的政治承諾開始具有法律約束力。