2021年光伏發電實現無補貼平價上網，這里的“平價”，指的是光伏電價與當地燃煤發電標桿上網電價（青海為水電電價）保持一致，不需要國家進行補貼。事實上，已經有部分地區在光伏風電項目競爭性配置的過程中，將電價作為評分條件之一，也有部分地區對國家發改委、國家能源局發布的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》置若罔聞，擅自下調保障性收購小時數，強令風電、光伏項目參與市場化交易。 對此，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在2022年全國兩會期間，提出了《關于盡快完善光伏發電上網電價形成機制的建議》。他表示，將煤電價格作為光伏電站上網電價是不科學的，有悖法律精神。他建議根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調整，和各地煤電價格脫鉤。同時他建議，盡快建立光伏電站儲能系統價格機制，將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中，穩定光伏電站投資回報率。

曹仁賢分析指出，光伏電站成本與各地煤電價格無關，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術成本。2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產業鏈其他材料、設備漲價，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統用以輔助并網，增加了光伏電站的投資。總體看，光伏電站的發電成本增加了20%-25%，但上網電價執行各地燃煤基準價，普遍偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。他強調，將煤電價格作為光伏電站上網電價是不科學的，也有悖可再生能源法精神。

光伏上網電價應該如何確定？曹仁賢提出，建議根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調整，和各地煤電價格脫鉤。同時，光伏電站所發電量全額保障性收購，合理利用小時數內電量，上網電價執行保障性收購價格，并確保當期發電價格20年不變，過合理利用小時數的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。

針對現階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統的規定，曹仁賢表示，從電網角度，這具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統成本疏導機制，光伏電站上網電價也未體現儲能輔助服務及可控容量等價值構成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。

為此，他建議，對于發電側配置儲能的項目，由各省電網公司根據當地電網情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網側儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務價格和利用率。