日前，廣東肇慶高新區(qū)發(fā)布《肇慶高新區(qū)節(jié)約用電支持制造業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》提出，以建成項(xiàng)目總裝機(jī)容量為基礎(chǔ)，按150元/kWh標(biāo)準(zhǔn)給予儲(chǔ)能項(xiàng)目補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼金額總和不超過(guò)100萬(wàn)元。

在當(dāng)前電力市場(chǎng)和儲(chǔ)能價(jià)格回收機(jī)制尚不健全的情況下，盈利性差是困擾儲(chǔ)能行業(yè)規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)。因此“補(bǔ)貼”被視為提升儲(chǔ)能投資積極性的重要手段。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，為促進(jìn)可再生能源消納，目前全國(guó)超過(guò)20個(gè)省市發(fā)布了新能源配置儲(chǔ)能政策，以及相應(yīng)的儲(chǔ)能補(bǔ)貼或鼓勵(lì)政策。然而各地補(bǔ)貼方式不盡相同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異也很大，原因何在？

投資風(fēng)險(xiǎn)大 業(yè)內(nèi)呼吁加大政策激勵(lì)

新能源配置儲(chǔ)能在緩解棄風(fēng)棄光、平抑電網(wǎng)波動(dòng)的同時(shí)，也實(shí)打?qū)嵉卦黾恿似髽I(yè)投資成本。

“當(dāng)前儲(chǔ)能政策激勵(lì)性不足。”江蘇某儲(chǔ)能公司總經(jīng)理向記者坦言，當(dāng)前，地方政策多聚焦于鼓勵(lì)或者強(qiáng)制新能源場(chǎng)站配置一定比例儲(chǔ)能，以獲取項(xiàng)目接入、調(diào)度等優(yōu)先權(quán)。但在電力和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制仍不完善的情況下，儲(chǔ)能利用小時(shí)數(shù)難以得到有效保障，儲(chǔ)能電站投資風(fēng)險(xiǎn)仍較大。

一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)呼吁儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策聲音不斷。2021年1月，青海省率先出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）的通知》，對(duì)“新能源+儲(chǔ)能”“水電+新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目中自發(fā)自儲(chǔ)設(shè)施所發(fā)售的省內(nèi)電網(wǎng)電量，給予0.1元/kWh運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，同時(shí)保障儲(chǔ)能設(shè)施利用小時(shí)數(shù)不低于540小時(shí)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)新能源配儲(chǔ)能的充電電量進(jìn)行補(bǔ)貼的省份。此后浙江、寧夏、四川、蘇州等地也陸續(xù)發(fā)布了儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策。

“部分政策是為了配套光伏、冰蓄冷等項(xiàng)目而出臺(tái)。有的政策出發(fā)點(diǎn)是地方為了招商引資，吸引相關(guān)企業(yè)投資落地；還有些補(bǔ)貼政策僅適用于街道和工業(yè)園區(qū)范圍。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家向記者表示，整體來(lái)看，儲(chǔ)能行業(yè)的補(bǔ)貼較為分散，且數(shù)量和金額較少。

上述江蘇受訪人士為記者算了一筆賬，如果“十四五”期間，每年安排財(cái)政補(bǔ)貼10億元，在度電補(bǔ)貼1元/kWh，保障年利用小時(shí)數(shù)540小時(shí)，補(bǔ)貼期限5年的情況下，每年可帶動(dòng)20GW的光伏和2GW/4GWh的儲(chǔ)能項(xiàng)目，每年可提升10億kWh新能源電力的消納能力。02

各地補(bǔ)貼差異大全國(guó)性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難制定

記者梳理各地補(bǔ)貼政策發(fā)現(xiàn)，各地著眼放電量、投資總額、容量電價(jià)、調(diào)峰等不同指標(biāo)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，且價(jià)差很大。比如同樣以充電量為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，西安給予投資人1元/kWh補(bǔ)貼，青海則僅為0.1元/kWh。

“從投資角度看，土地成本不一樣，青海土地、人力相對(duì)便宜，初始投資不一樣。西安有電力本地消納能力，而青海基本要依靠外送。”上述業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前儲(chǔ)能技術(shù)路線較多，電化學(xué)儲(chǔ)能、物理儲(chǔ)能等技術(shù)沒(méi)有占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)，且不同應(yīng)用場(chǎng)景中儲(chǔ)能的投資差異頗大，發(fā)揮的效果不一。因此，儲(chǔ)能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格難以統(tǒng)一。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)韓文科進(jìn)一步表示，各地的補(bǔ)貼政策也與地方財(cái)力、招商引資的力度以及對(duì)儲(chǔ)能的需求相關(guān)。

近年來(lái)，業(yè)內(nèi)一直在探索全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，卻遲遲沒(méi)能落地。上述業(yè)內(nèi)專家向記者坦言，儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)異常復(fù)雜，涉及面較廣。以鋰電池為代表的新型儲(chǔ)能很大程度上是伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，在推廣新能源汽車過(guò)程中國(guó)家已經(jīng)給予過(guò)補(bǔ)貼，發(fā)展儲(chǔ)能時(shí)若再補(bǔ)貼就會(huì)有重復(fù)補(bǔ)貼之嫌。

此外，不同于新能源和新能源汽車，儲(chǔ)能本質(zhì)上是一個(gè)能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，其本身難以體現(xiàn)環(huán)保價(jià)值。“2015年之前，行業(yè)還處于發(fā)展初期時(shí)，給予一定補(bǔ)貼未嘗不可，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定規(guī)模，在去補(bǔ)貼之際又沒(méi)有很好的退出機(jī)制，將給財(cái)政帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)。可以說(shuō)，現(xiàn)在出臺(tái)全國(guó)性儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策時(shí)機(jī)已過(guò)。”03

補(bǔ)貼應(yīng)有所側(cè)重商業(yè)模式和技術(shù)才是關(guān)鍵

“當(dāng)前多地出臺(tái)的容量電價(jià)、調(diào)峰補(bǔ)貼，本質(zhì)上是給予儲(chǔ)能參與能源和電力市場(chǎng)服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼，而非成本性補(bǔ)貼。”在韓文科看來(lái)，除在技術(shù)研發(fā)、招商引資等方面有一定激勵(lì)外，企業(yè)對(duì)新能源配建儲(chǔ)能的補(bǔ)貼需求不太可能被完全滿足。

上述業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，目前，儲(chǔ)能行業(yè)的補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)模式上，而非成本性補(bǔ)貼。“比如，壓縮空氣儲(chǔ)能在現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制下不能體現(xiàn)其長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)能的優(yōu)勢(shì)，鈉離子電池、液流電池等新技術(shù)當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模較小，或可以考慮扶持。”

“儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈完善和商業(yè)模式發(fā)展過(guò)程中，擁有先進(jìn)技術(shù)和成熟商業(yè)模式的企業(yè)并不多，成長(zhǎng)過(guò)程中的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)需要資本支持，但不能完全寄托在補(bǔ)貼上。”韓文科進(jìn)一步說(shuō)，整體看補(bǔ)貼會(huì)呈現(xiàn)退坡趨勢(shì)。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路應(yīng)該是進(jìn)一步完善政策和市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)能參與能源和電力服務(wù)給予市場(chǎng)化的價(jià)格，以此疏導(dǎo)成本。

值得一提的是，去年12月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》，被業(yè)內(nèi)視為促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立分擔(dān)共享新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。

上述專家透露，目前，儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)的操作細(xì)則正在制定中，屆時(shí)儲(chǔ)能價(jià)值有望得到更好體現(xiàn)。

他進(jìn)一步建議行業(yè)鼓勵(lì)光伏、儲(chǔ)能等領(lǐng)先技術(shù)示范應(yīng)用，同時(shí)推動(dòng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，創(chuàng)新聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、共享儲(chǔ)能等模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能運(yùn)行系統(tǒng)最優(yōu)。