“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)正在快速推進(jìn)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這一過程中，煤電行業(yè)產(chǎn)能不僅需要從高碳電源向低碳或零碳電源轉(zhuǎn)變，其電源角色也將向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性過渡。

　　火電上市公司是我國(guó)煤電主力部隊(duì)，其低碳轉(zhuǎn)型對(duì)行業(yè)減排影響深遠(yuǎn)。近日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與公眾環(huán)境研究中心(IPE)、北京綠源碳和科技有限公司共同發(fā)布《碳中和目標(biāo)下中國(guó)火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2022》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，指出，對(duì)于“十三五”期間低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)而言，五大發(fā)電集團(tuán)控股上市公司得分整體高于地方發(fā)電集團(tuán)控股上市公司，排名靠后上市公司的能源結(jié)構(gòu)基本是100%火電。對(duì)于“十四五”及更遠(yuǎn)期低碳規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)而言，發(fā)電上市公司在新能源裝機(jī)、煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型、三新轉(zhuǎn)型、碳資產(chǎn)、承諾碳達(dá)峰目標(biāo)等未來規(guī)劃方面的整體信息披露程度不高，有待加強(qiáng)。

　　報(bào)告以火電上市公司2020年年度報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，選取火電裝機(jī)占比30%以上的31家火電上市公司作為評(píng)價(jià)樣本。

　　“總體來看，煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于現(xiàn)在電力行業(yè)、能源行業(yè)有序發(fā)展，有序轉(zhuǎn)變，是非常重要的支撐。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)劃財(cái)務(wù)部計(jì)劃處處長(zhǎng)張衛(wèi)東表示，煤電作為可靠供應(yīng)的電源目前還是最經(jīng)濟(jì)的。部分地方太陽能、風(fēng)電比煤電全成本低，但供應(yīng)卻沒有那么可靠。此外，盡管圍繞新型儲(chǔ)能做了很多工作，但相應(yīng)支撐和調(diào)節(jié)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到煤電量級(jí)。

　　因此，政策和市場(chǎng)機(jī)制需要對(duì)適宜模式提供保障。而煤電聯(lián)營(yíng)在其中不僅利于煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障能源安全，還能最大化利用資源，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。對(duì)此，張衛(wèi)東介紹了煤電聯(lián)營(yíng)的兩大形式。一是在技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)鏈上直接融合，比如很多坑口電廠，煤礦就建在當(dāng)?shù)?，發(fā)多少電就生產(chǎn)多少煤，便于技術(shù)生產(chǎn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。只要有條件都應(yīng)該鼓勵(lì)這種形式。二是從資產(chǎn)紐帶上進(jìn)行統(tǒng)一的煤電聯(lián)營(yíng)，有利于協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)和電力生產(chǎn)，價(jià)格管理及合同協(xié)議都比較便利。整體規(guī)劃部署生產(chǎn)計(jì)劃，營(yíng)銷計(jì)劃也會(huì)帶來相應(yīng)管理效益，對(duì)國(guó)家來說也簡(jiǎn)化了波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　華能集團(tuán)能源研究院原副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒認(rèn)為，煤電轉(zhuǎn)型面臨的困境有非常態(tài)的，如高煤價(jià)，也有常態(tài)的，如低利用小時(shí)數(shù)和低電價(jià)，這些困境吻合了企業(yè)日常管理中的量、本、價(jià)、利關(guān)系。相對(duì)應(yīng)的，發(fā)展思路可從調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、資源控制能力、科技投入轉(zhuǎn)化、提升管理變革能力四個(gè)方面出發(fā)。

　　為保證煤電轉(zhuǎn)型積極性，相應(yīng)市場(chǎng)激勵(lì)必不可少。“中國(guó)有自身的能源稟賦，有相應(yīng)的發(fā)展階段，和全球的情況特別是和西方的情況有很大不同。所以支持這樣的轉(zhuǎn)型方向，要向著轉(zhuǎn)型金融的方向去看。”公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍表示，煤電在未來承擔(dān)保供調(diào)峰角色，進(jìn)行大量靈活性改造是為其他新能源快速發(fā)展保駕護(hù)航。“怎樣保障它的積極性，怎樣確保政策的扶持傾斜，怎樣形成市場(chǎng)激勵(lì)，怎樣形成金融機(jī)構(gòu)在這個(gè)方向上的認(rèn)同，要有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。而這些與國(guó)際上直接強(qiáng)調(diào)去煤非常不一樣。”

　　馬軍表示，基于當(dāng)前全球地緣政治緊張形勢(shì)，我國(guó)很難參考他國(guó)依靠天然氣作為過渡的轉(zhuǎn)型路徑，而要直接一步邁到可再生能源。很多火電煤電企業(yè)都在大量發(fā)展非化石特別是可再生能源，非常難得。

　　報(bào)告建議，政府部門應(yīng)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，助力公司實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)發(fā)展模式：一是明確轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑，制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，可將火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目重點(diǎn)納入轉(zhuǎn)型金融分類目錄;二是設(shè)計(jì)落實(shí)激勵(lì)政策，提升轉(zhuǎn)型活動(dòng)的可融資性;三是做好動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，有效監(jiān)管轉(zhuǎn)型金融發(fā)展。政府也應(yīng)督促火電上市公司披露綠色發(fā)展及低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)信息，加快研究并建立信息披露指標(biāo)體系，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。

　　當(dāng)前金融框架未能對(duì)高碳行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供充分支持，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融能提供有效補(bǔ)充。2022年11月的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)已經(jīng)通過《G20轉(zhuǎn)型金融框架》。而在我國(guó)，人民銀行正牽頭就重點(diǎn)行業(yè)編制轉(zhuǎn)型金融目錄和相關(guān)實(shí)施政策，初期研究范圍覆蓋了火電、鋼鐵、建筑建材和農(nóng)業(yè)四個(gè)主要行業(yè)。今年三月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2023年版)》也釋放出轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)加快制定的積極訊號(hào)。

　　來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　作者：李德尚玉