核心提要

　　●2024年電煤供應總體有保障，需重點關(guān)注西南、東北等區(qū)域以及度夏、度冬等用煤高峰時段的電煤供應保障，并盡快解決電煤供應質(zhì)量下降的問題。

　　●煤電利用小時數(shù)下降，并不代表煤電產(chǎn)能過剩。

　　●實現(xiàn)碳中和后，仍需保留部分煤電提供轉(zhuǎn)動慣量和調(diào)頻調(diào)壓服務(wù)，并依靠CCUS技術(shù)實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。

　　近期，五大發(fā)電集團煤電企業(yè)板塊的經(jīng)營情況陸續(xù)公布，總體結(jié)果是2023年其煤電企業(yè)的虧損面仍在40%以上。盡管如此，得益于煤炭供需關(guān)系的進一步改善、燃煤發(fā)電電價上浮政策的進一步落實落地，2023年煤電企業(yè)整體經(jīng)營情況已大為改善，虧損程度有所緩解。

　　有關(guān)專家認為，盡管電煤熱值下降導致煤電機組有效出力受阻等問題依然存在甚至可能加重，但2024年，隨著容量電價政策產(chǎn)生效應以及電煤供應保障能力的提高，煤電企業(yè)經(jīng)營狀況有望持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　容量電價政策對煤電行業(yè)利好將逐漸顯現(xiàn)

　　2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制。我國迎來煤電容量電價和電量電價的兩部制電價政策。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認為，2023年煤電容量電價政策的出臺，實現(xiàn)了電能量價值和容量價值的區(qū)分，使我國電價機制進一步完善，煤電企業(yè)可通過容量電價回收部分固定成本，在一定程度上緩解企業(yè)經(jīng)營困境，穩(wěn)定行業(yè)預期，鼓勵煤電企業(yè)進行必要的投資和改造，提高電力系統(tǒng)的充裕度，有利于緩解我國部分地區(qū)的缺電問題，對保障全社會用戶的安全供電有著至關(guān)重要的作用，同時可以提高系統(tǒng)中新能源并網(wǎng)和消納能力，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　2024年，我國宏觀經(jīng)濟以及電力消費需求繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。同時，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進，新能源發(fā)電裝機仍將是新增裝機的主力。結(jié)合近年運行情況，韓放預計2024年發(fā)電供熱用煤需求繼續(xù)保持一定增長，增速略低于2023年，主要受水電出力、氣溫和煤質(zhì)等因素影響，存在一定不確定性。從電煤供應看，韓放預計2024年我國煤炭生產(chǎn)有能力繼續(xù)維持較高水平，但部分尚未完成產(chǎn)能核增手續(xù)辦理的保供煤礦生產(chǎn)面臨政策調(diào)整、產(chǎn)能收縮的可能。進口仍將維持較高水平，但增長幅度回落。總體來看，2024年電煤供應總體有保障，需重點關(guān)注西南、東北等區(qū)域以及度夏、度冬等用煤高峰時段的電煤供應保障，并盡快解決電煤供應質(zhì)量下降的問題。

　　利用小時數(shù)下降不代表煤電產(chǎn)能過剩

　　在國家發(fā)布煤電容量電價政策后，市場上有一種觀點認為，有了容量電價的保底，各地就更有動力興建煤電，煤電去產(chǎn)能的難度就更大了。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任張琳對這種觀點持不同意見。他說，這種觀點沒有正確理解“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”的要求。因為，目前風電、光伏等新能源對煤電機組還不能形成有效替代。

　　張琳分析，為保障電力供應安全，需要建設(shè)一定的煤電項目。一是滿足電力平衡要求，保障電力供應。由于新能源發(fā)電“靠天吃飯”，有效容量低，為滿足實時用電需求，仍需要一定規(guī)模的煤電裝機發(fā)揮“托底保供”的作用。二是需要煤電給電力系統(tǒng)提供電壓、頻率和轉(zhuǎn)動慣量支撐，保障電力系統(tǒng)運行安全。新能源大規(guī)模接入，常規(guī)機組開機空間減少，電網(wǎng)轉(zhuǎn)動慣量降低、調(diào)頻能力下降，需要煤電在復雜氣象條件、極端應急場景下提供可靠電力，支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

　　以往，在我國以煤為主的電源結(jié)構(gòu)中，煤電年利用小時數(shù)經(jīng)常可達到5000~5500小時。近年來，電力行業(yè)積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，電源結(jié)構(gòu)已由過去以煤為主向多元化、綠色化轉(zhuǎn)變。隨著電源結(jié)構(gòu)和用電特性變化，煤電為新能源發(fā)電“讓路”，更多地參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，額定運行工況減少，多數(shù)時間運行在低于額定功率以下，甚至是在較低負荷率下運行。這種情況下，煤電年利用小時數(shù)勢必呈下降趨勢。因此，煤電利用小時數(shù)下降，并不代表煤電產(chǎn)能過剩。

　　煤電機組不存在提前退役造成的資產(chǎn)擱淺風險

　　在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，煤電從基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能逐步向應急保障和靈活調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，目前已成共識。

　　張琳闡釋了“雙碳”目標下的煤電發(fā)展路徑：在碳達峰之前，將按照“增機控量”的原則，發(fā)展一定規(guī)模的煤電項目滿足電力平衡要求，控制煤電發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，降低電力碳排放強度，煤電利用小時數(shù)保持在4000小時左右，呈現(xiàn)逐步降低態(tài)勢;從碳達峰到碳中和，煤電經(jīng)歷從“控機減量”再到“減機減量”的發(fā)展階段，這期間，計劃退出的大部分煤電機組可通過“關(guān)而不拆”方式轉(zhuǎn)為應急備用電源，發(fā)揮保供作用的同時為降低整體能耗和碳排放作出貢獻;實現(xiàn)碳中和后，仍需保留部分煤電提供轉(zhuǎn)動慣量和調(diào)頻調(diào)壓服務(wù)，并依靠CCUS(二氧化碳捕集、利用與封存)技術(shù)實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。

　　張琳認為，不存在煤電機組提前退役造成高額資產(chǎn)擱淺的風險。我國現(xiàn)役煤電機組平均壽命約15年，存量煤電在2040年前陸續(xù)滿30~40年，如果退役也到了設(shè)計年限，不存在資產(chǎn)浪費問題;而當前新建機組將持續(xù)運行到碳中和階段，有40年甚至更長時間的運行期，不會造成巨額資產(chǎn)浪費。