進(jìn)入“十四五”以來，受新冠肺炎疫情、極端天氣、燃料供應(yīng)等突發(fā)因素影響，我國(guó)能源電力供需形勢(shì)復(fù)雜多變，全年電力供應(yīng)總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)短時(shí)供電緊張時(shí)有發(fā)生。保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，不僅要提升供應(yīng)側(cè)發(fā)電能力，更要從需求側(cè)發(fā)力，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)能源消費(fèi)側(cè)改革的重要意義，推動(dòng)能源消費(fèi)者主動(dòng)改變用能行為，促進(jìn)供需雙向互動(dòng)，為能源供應(yīng)側(cè)提供更多支撐，提升能源電力安全綜合保障能力。

　　全國(guó)能源電力供需形勢(shì)的變化特征

　　電力消費(fèi)增長(zhǎng)波動(dòng)較大，但用能電氣化勢(shì)頭足

　　近兩年，我國(guó)電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，但受疫情防控、外貿(mào)出口、極端天氣等不確定性因素影響，用電量增速出現(xiàn)較大波動(dòng)。2021年，全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到8.33萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.4%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng);2022年，用電量達(dá)到8.64萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%，增速較上年出現(xiàn)較大幅度回落。雖然當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)面臨深刻變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，特別是新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)。2022年，新能源車整車制造、光伏設(shè)備及元器件制造和充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增速分別達(dá)71%、118%和38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會(huì)用電量增速，成為拉動(dòng)電力消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。同時(shí)，電能替代全面實(shí)施，終端能源消費(fèi)電氣化程度不斷提升，2021年全國(guó)替代電量為1891億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)比重提高至26.9%。

　　用電負(fù)荷尖峰化加劇且增速高于用電量

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平不斷提高，以及極端天氣趨多趨強(qiáng)，全國(guó)用電負(fù)荷逐年上升，呈現(xiàn)尖峰值高、峰谷差大、夏冬雙峰以及增速超用電量等顯著特征。“十四五”以來，全國(guó)最大用電負(fù)荷連創(chuàng)新高，2021年全國(guó)最大用電負(fù)荷達(dá)到11.92億千瓦，同比增長(zhǎng)7.4%;2022年達(dá)到12.90億千瓦，同比增速8.2%，兩年平均增量接近1億千瓦。高溫、嚴(yán)寒等極端天氣是導(dǎo)致用電負(fù)荷激增的重要因素，2022年夏季我國(guó)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的極端高溫干旱天氣，拉動(dòng)用電負(fù)荷快速攀升，全國(guó)有21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)新高。隨著三產(chǎn)和居民用電占比提升，用電負(fù)荷對(duì)氣溫變化更為敏感，最大用電負(fù)荷增長(zhǎng)普遍快于用電量增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期最大用電負(fù)荷年均增速較用電量高0.2個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”時(shí)期高1.3個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”前兩年高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，但出力不確定性增大

　　當(dāng)前，我國(guó)可再生能源開發(fā)取得顯著成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位，清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈全面建立，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速。然而，可再生能源發(fā)電具有天然的波動(dòng)性和隨機(jī)性，導(dǎo)致電力供應(yīng)側(cè)不確定性大幅增加，特別是受極端天氣影響，風(fēng)電、光伏、水電出力時(shí)段性驟降頻現(xiàn)，多次引發(fā)頂峰發(fā)電能力不足。2021年7月某天，東北電網(wǎng)出現(xiàn)“極熱無風(fēng)”天氣，風(fēng)電出力僅3.4萬千瓦，不足裝機(jī)容量的0.1%;2022年8月，水電大省四川遭遇來水“極豐變極枯”的罕見急轉(zhuǎn)，水電出力斷崖式下跌50%，引發(fā)較嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張。

　　能源電力供需兩側(cè)的新變化、新特征，導(dǎo)致時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾凸顯，再疊加一次能源供應(yīng)不足、能耗“雙控”制度不完善等多重因素，電力供需關(guān)系呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢(shì)。自2020年12月以來，華中、華東、南方、西南等多個(gè)省區(qū)在用電高峰出現(xiàn)不同程度的供電緊張。雖然尖峰負(fù)荷不斷攀高，但是持續(xù)時(shí)間很短，為滿足短時(shí)高漲的用電需求，除持續(xù)增強(qiáng)供應(yīng)能力外，消費(fèi)側(cè)主動(dòng)參與能源平衡愈發(fā)重要。

　　新形勢(shì)下能源消費(fèi)側(cè)發(fā)展的趨勢(shì)要求

　　推動(dòng)能源消費(fèi)節(jié)能提效

　　節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來，我國(guó)積極推進(jìn)節(jié)能工作，能源利用效率大幅提升。從全國(guó)看，2012年以來，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，相當(dāng)于減少使用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，2012年以來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低36.2%，完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計(jì)下降18.8%、21.7%。然而，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源效率偏低的問題仍較為突出，能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國(guó)家的2.1倍，節(jié)能提效空間巨大。當(dāng)前能源供需形勢(shì)復(fù)雜多變，部分地區(qū)存在短時(shí)能源緊缺，且未來一段時(shí)期能源需求仍將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源資源約束日趨突出。把節(jié)能提效作為滿足能源需求增長(zhǎng)的最優(yōu)先來源，是能源消費(fèi)側(cè)改革的首要任務(wù)，對(duì)于緩解能源供需矛盾、增強(qiáng)能源安全保障能力、促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　提高能源消費(fèi)靈活水平

　　隨著能源供需形勢(shì)變化，能源安全的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，運(yùn)行安全成為當(dāng)前保障能源安全的重要挑戰(zhàn)之一。電力方面，風(fēng)、光等新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，引發(fā)出力波動(dòng)性顯著增強(qiáng)，疊加用電負(fù)荷尖峰值越來越高、峰谷差越來越大，電力供需兩側(cè)時(shí)空矛盾愈發(fā)突出，時(shí)段性、季節(jié)性電力過剩或短缺將成為常態(tài)，電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡、運(yùn)行安全難度進(jìn)一步增大。天然氣方面，用氣需求也存在明顯季節(jié)差異，冬季采暖期供需形勢(shì)較為緊張，其他時(shí)段相對(duì)寬松，同樣面臨供應(yīng)與消費(fèi)時(shí)空錯(cuò)配的問題。在全年平衡、短時(shí)緊缺的新型供需局面下，傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”的運(yùn)行模式已不再適用，亟需轉(zhuǎn)變能源安全保供思路，更多著眼于需求側(cè)，通過提高用電用氣等能源消費(fèi)彈性，主動(dòng)適應(yīng)供應(yīng)側(cè)不確定性增強(qiáng)、調(diào)節(jié)能力降低的變化趨勢(shì)，推動(dòng)供需雙向互動(dòng)、靈活調(diào)節(jié)。

　　豐富能源消費(fèi)智慧場(chǎng)景

　　技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)能源領(lǐng)域涌現(xiàn)出分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車、新型儲(chǔ)能等一大批新興市場(chǎng)主體。這些新技術(shù)新業(yè)態(tài)主要布局在消費(fèi)側(cè)，改變了傳統(tǒng)供能模式和用能行為，使得能源生產(chǎn)和消費(fèi)的界限進(jìn)一步模糊，用戶由純消費(fèi)者向“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變。例如，在新能源汽車方面，截至2022年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1310萬輛，充電樁達(dá)到520萬臺(tái)，車網(wǎng)互動(dòng)已開啟小規(guī)模試點(diǎn)。未來分布式主體將愈發(fā)普及，這就對(duì)能源用戶提出了更高要求。一方面要主動(dòng)轉(zhuǎn)變用能方式，積極接納各類新型能源技術(shù)，結(jié)合實(shí)際用能需要拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能;另一方面要大力提高自身智能化、數(shù)字化水平，積極融入虛擬電廠、綜合能源服務(wù)商、負(fù)荷聚合商等新模式新業(yè)態(tài)，以消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。

　　增強(qiáng)能源消費(fèi)替代程度

　　受制于能源資源稟賦，我國(guó)油氣對(duì)進(jìn)口資源的依賴程度較高。2022年，原油對(duì)外依存度為71.2%，天然氣對(duì)外依存度為40.2%，雖較上年有所回落，但仍處于較高水平，是影響我國(guó)能源安全的關(guān)鍵一環(huán)。特別是2022年烏克蘭危機(jī)以來，全球油氣市場(chǎng)格局發(fā)生重大調(diào)整，我國(guó)進(jìn)口油氣資源不確定性進(jìn)一步加劇。為化解我國(guó)油氣對(duì)外依存度高帶來的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，需要在消費(fèi)側(cè)進(jìn)一步優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源消費(fèi)的多樣性和可替代性，提高終端用能電氣化水平，增強(qiáng)能源自主供應(yīng)能力。隨著分布式發(fā)電、新能源汽車、可再生能源和核能供暖、電炊具等技術(shù)發(fā)展，能源消費(fèi)將從化石能源向電能甚至氫能轉(zhuǎn)變，為減少石油、天然氣的剛性需求提供有利條件，確保國(guó)產(chǎn)油氣在特殊情況下能夠做到民生自保，降低油氣安全被動(dòng)局面時(shí)的負(fù)面沖擊和影響。

　　能源消費(fèi)側(cè)改革的任務(wù)路徑

　　深入貫徹節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能提效，減少能源浪費(fèi)，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)。一是積極落實(shí)能源和碳排放“雙控”制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查和能耗控制目標(biāo)銜接，嚴(yán)格控制能耗和碳排放強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，合理控制能源消費(fèi)總量。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)和高效產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能升級(jí)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和低效設(shè)備，著力提升工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、新基建等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的能效水平。三是實(shí)施節(jié)約用能全民行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度的生活方式，抑制不合理用能需求。

　　積極增強(qiáng)能源消費(fèi)彈性

　　提高用能負(fù)荷彈性，推動(dòng)能源供需互動(dòng)和靈活調(diào)節(jié)，有效降低能源供需緊張時(shí)段消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)能源供需平衡、保障能源供應(yīng)安全。一是深入挖掘各類用戶需求側(cè)資源，引導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)電力供需季節(jié)、時(shí)段特征和供需緊張狀況主動(dòng)改變自身用電習(xí)慣，優(yōu)化用電模式，有效降低供電緊張時(shí)段用電需求。二是引導(dǎo)電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷改善生產(chǎn)工藝和流程，擴(kuò)大可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷規(guī)模。三是積極推動(dòng)電力需求響應(yīng)，引導(dǎo)用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。四是完善天然氣利用政策，適當(dāng)控制發(fā)展冬季用氣高峰季節(jié)的采暖等剛性用氣用戶，促進(jìn)天然氣利用更多傾向于可中斷用氣領(lǐng)域，提高天然氣消費(fèi)彈性，確保民生用氣。

　　加快推動(dòng)能源消費(fèi)智能化升級(jí)

　　推動(dòng)智慧用能體系建設(shè)，為終端能源使用者提供能效診斷、需求響應(yīng)、多能互補(bǔ)、能源交易等多種服務(wù)，促進(jìn)能源使用效率提高和可再生能源消納，提高能源供應(yīng)可靠性。一是加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化改造升級(jí)。二是開展能效管理、負(fù)荷智能調(diào)控等智慧能源系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用示范，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求實(shí)現(xiàn)智能調(diào)控，提高終端用戶能效精準(zhǔn)管控、可再生能源消納、電力需求響應(yīng)等能力。

　　有序提升綠色能源自主供應(yīng)能力

　　在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)用戶有序發(fā)展分布式可再生能源，提高用戶自發(fā)自用水平，增強(qiáng)能源保供能力。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，利用自有場(chǎng)所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，充分利用余熱余壓余氣等資源，開展清潔能源替代。在建筑領(lǐng)域，完善可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)，加快低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。在交通領(lǐng)域，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)在鐵路沿線、高速公路服務(wù)站等建設(shè)新能源設(shè)施，積極推進(jìn)大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具應(yīng)用及示范。

　　推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)改革的思考建議

　　為有效推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、處理好能源消費(fèi)控制與碳排放控制的關(guān)系、建立供需雙向互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，通過體制機(jī)制改革推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升能源安全保障能力。

　　強(qiáng)化能源消費(fèi)側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)

　　在傳統(tǒng)能源系統(tǒng)中，一般采用“供隨需動(dòng)”的規(guī)劃和運(yùn)行方式，需求側(cè)管理常作為備用手段，在能源供需平衡較為困難時(shí)采用。然而隨著能源供應(yīng)不確定性增強(qiáng)、短時(shí)供需偏緊逐步常態(tài)化，則要求能源消費(fèi)側(cè)在保障電力安全和推動(dòng)綠色發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，且在節(jié)能、靈活、智能、可替代等方面面臨更高要求。為更好地推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)改革，在能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中強(qiáng)化能源消費(fèi)側(cè)改革的重要意義和重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)電力需求管理、節(jié)能減排等能源消費(fèi)側(cè)改革的制度化和規(guī)范化，指導(dǎo)各地出臺(tái)完善能源消費(fèi)側(cè)改革的相關(guān)政策文件，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)改革走深走實(shí)。

　　完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度

　　自能耗“雙控”實(shí)行以來，我國(guó)能源利用效率大幅提升、節(jié)約用能意識(shí)深入人心。然而，“十四五”初期，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)因能耗、環(huán)保等約束限產(chǎn)、限電的情況，暴露出能耗“雙控”政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和工作存在不銜接的問題。為進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能提效工作、減少能源安全供應(yīng)壓力，需持續(xù)完善能耗“雙控”制度，優(yōu)化考核目標(biāo)、方式和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，以控制化石能源消費(fèi)為重點(diǎn)，新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度管理，嚴(yán)管嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目。完善全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和協(xié)同，推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)從節(jié)約高效向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　建立需求側(cè)主動(dòng)參與的市場(chǎng)機(jī)制

　　當(dāng)前能源供需出現(xiàn)時(shí)段性寬松與偏緊并存的新趨勢(shì)，若保持大規(guī)模能源開發(fā)建設(shè)、保障最大用能需求，將導(dǎo)致能源供應(yīng)設(shè)施利用率降低、供應(yīng)成本攀升，可能造成全年能源供應(yīng)能力過剩和資源浪費(fèi)等問題，亟需建立需求側(cè)主動(dòng)參與、供需雙向互動(dòng)的能源平衡機(jī)制，激發(fā)用戶靈活調(diào)節(jié)用能需求的積極性。

　　一是加快推動(dòng)用戶側(cè)參與能源市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步破除虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)(V2G)、分布式能源、儲(chǔ)能電站等新模式新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，健全用戶側(cè)多元化主體共同參與的電力市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

　　二是優(yōu)化用戶側(cè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制，制定完善季節(jié)性、時(shí)段性尖峰電價(jià)，在有條件的地區(qū)逐步推廣居民峰谷電價(jià)。根據(jù)電力供需形勢(shì)，科學(xué)動(dòng)態(tài)劃定高峰、尖峰、平段、低谷、深谷等多個(gè)時(shí)段，合理拉大峰谷價(jià)差，推動(dòng)分時(shí)電價(jià)與市場(chǎng)機(jī)制逐步接軌。

　　本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年02期，作者:劉凡　李際單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所