“中國新能源電力圓桌”召集人、原國電集團副總經理本文為謝長軍在2020年11月5日“中國新能源電力圓桌”四季度閉門會議——海上風電專題會議上的總結發言

中國風電面臨極大的發展機遇和挑戰

　　1. “碳中和”目標吹響沖鋒號

　　9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話指出：中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現碳中和。這是中國可再生能源發展的沖鋒號和動員令，可再生能源發展的春天將再次到來。

　　目前，中央和地方企業開發可再生能源的積極性空前高漲，大量投資將進入可再生能源領域。

　　我國風電、光伏產業的技術水平、產業鏈供應能力均已達到國際先進水平，高質量、大規模開發風電和光伏發電具備條件。

　　2.平價上網、地方保護、環保壓力三重挑戰

　　風電平價時代的到來，將對風電產業投資效益帶來很大影響，需要全社會和全行業共同應對，以努力降低風電投資成本和提高機組發電能力為主要目標。

　　中長期看，地方政府"以資源、市場換投資"的行為仍將延續，對風電行業健康發展帶來不利影響，并潛藏產能過剩的風險。

　　國內生態環境保護的要求越來越高，對風電開發會帶來很大的壓力。當然，實現風電與生態融合發展也是風電行業的社會責任所在。

"十四五"風電發展的展望

　　在2020年北京國際風能大會上，《風能北京宣言》提出在“十四五”規劃中，須為風電設定與碳中和國家戰略相適應的發展空間：保證年均新增裝機5000萬千瓦以上。

　　我認為，"十四五"期間每年新增風電裝機5000萬千瓦的目標是完全可以實現的。主要取決于以下因素：風資源的合理布局、電網送出、就地消納空間的擴充、生態環境與風電開發和諧相處。

　　遠景能源提出的“兩個一毛錢"(到2023年，“三北”高風速地區風電度電成本降至0.1元/度，發電側儲能度電成本實現0.1元/度)的近景設想也是可以實現的。但仍然需要外部開發環境的改善和時間的推移，2023年實現最好，2025年實現也是一個十分滿意的結果。要明確指出，這是成本目標，不是電價水平，企業是需要實現利潤的。

　　中央和地方國有企業是"十四五"風電開發的主要力量，投資的積極性和投資強度會達到頂峰，但資源市場競爭會異常激烈，地方政府從中會感受到壓力，同時也會得到收益。

　　陸地風電的開發應實行"大基地建設和分散式開發并重的發展模式。開發策略也應該是"三北”和中東南部地區并行推進，以"三北"地區為后發優勢。

　　"十四五"期間，風電的并網將變得更加困難，但有國家和地方電網公司認識高度和技術經濟上的努力，并網問題會逐步得到解決。但是限電風險依然存在，開發商不可以掉以輕心。

　　“十四五"期間，可再生能源的消納應以本地消納為主。主要是加快改善“三北“地區的經濟結構，在"三北"地區大幅度增加電量就地消納。中東南部地區分散式風電的消納沒有太大障礙，但必要的儲能調峰，特別是抽水蓄能電站的建設還是十分需要的。

　　“十四五"期間，風機制造產業還會有新的兼并重組，風機制造商的數量會進一步減少。我認為，新投資者上新項目是不明智的。機組大型化是發展趨勢，但不是越大越好，要根據資源、送出、電價、造價等因素來綜合平衡考慮。

　　海上風電是行業發展的痛點，特別是電價問題使項目存在很大不確定性。近期，海上風電實現平價上網是不現實的，需要五年以內的過渡期。

　　風電運維市場需求在“十四五"期間會逐年增加，風電人才隊伍會出現短缺現象。中央企業的責任和壓力增大，制造商和第三方運維團隊的參與是大勢所趨，中央企業盲目增加運維人員是不合適宜的。

　　國家風電政策存在許多不確定性和不合理性。鼓勵和支持政策強度將逐步減弱，風電產業的高利潤時代(IRR15%)已經結束，未來行業將在低利潤周期內(IRR6~8%)前行五至十年。隨著行業的技術進步、機組性能的提升、制造成本下降、政策的改善，全行業的利潤水平會有所回升(IRR10~12%)。

海上風電是“十四五"和今后一個時期的開發重點

　　1. 海上風電的主要成績

　　2020年底國內海上風電累計并網裝機預計800~900萬千瓦，"十四五"期間每年新增海上風電裝機500萬千瓦左右。

　　海上風電施工技術逐步成熟，成本也有望大幅度下降，施工能力進一步提升。從目前情況看，如果產業鏈組織得好，海上風電每年500萬千瓦的施工安裝能力是可以滿足的。但施工安全問題不容忽視，近幾年出現了多起重大安全事故，需要引起各方面的高度關注。

　　海上風機機組技術進步加快，大型化取得重要進展。目前，5~6MW機組已基本成熟，7MW及以上樣機在逐步試驗測試中。

　　2. 海上風電存在三方面問題

　　(1) 電價政策的不確定將嚴重制約海上風電未來幾年的發展。

　　(2) 海上風電機組的質量和性能還存在一定差距，國內各廠商水平參雜不齊。

　　(3) 資源分配上存在嚴重的地方保護主義。以“資源換投資"的傾向，對海上風電高質量發展造成不利影響，全國存在海上風電機組和施工設備產能布局過剩的風險。

　　3. 相關工作建議

　　(1) 盡快提出明確落實海上風電電價政策。

　　在此，我鄭重提出海上風電"三步走"政策設想。第一步，近期把海上風電上網電價下調至0.65元/千瓦時左右(已核準項目、2021年底投產項目除外);第二步，由國家補貼變成地方補貼，由國家出臺政策，允許涉海省、市在電費附加中設立海上風電補貼基金，用于本省海上風電補貼;第三步，從2021年下半年開始實行海上風電補貼退坡機制，每年下調海上風電上網電價4~5分/千瓦時，到2025年底，實現海上風電平價上網。

　　(2) 制訂合理的資源使用政策，提高審批效率。堅決杜絕地方保護主義和產業基地重復建設。

　　(3) 制訂合理的設備、施工招投標制度。建立適合于海上風電高質量、高技術水平的建設運營模式。

　　(4) 國家確定“十四五"海上風電開發規劃。按每年新增500萬千瓦并網裝機為宜。