2021年光伏發(fā)電實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)，這里的“平價”，指的是光伏電價與當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價（青海為水電電價）保持一致，不需要國家進行補貼。事實上，已經(jīng)有部分地區(qū)在光伏風電項目競爭性配置的過程中，將電價作為評分條件之一，也有部分地區(qū)對國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》置若罔聞，擅自下調(diào)保障性收購小時數(shù)，強令風電、光伏項目參與市場化交易。 對此，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在2022年全國兩會期間，提出了《關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制的建議》。他表示，將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學的，有悖法律精神。他建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，和各地煤電價格脫鉤。同時他建議，盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制，將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中，穩(wěn)定光伏電站投資回報率。

曹仁賢分析指出，光伏電站成本與各地煤電價格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本。2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備漲價，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資。總體看，光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%，但上網(wǎng)電價執(zhí)行各地燃煤基準價，普遍偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。他強調(diào)，將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學的，也有悖可再生能源法精神。

光伏上網(wǎng)電價應(yīng)該如何確定？曹仁賢提出，建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，和各地煤電價格脫鉤。同時，光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當期發(fā)電價格20年不變，過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。

針對現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)的規(guī)定，曹仁賢表示，從電網(wǎng)角度，這具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。

為此，他建議，對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。