發電“打頭”、鋼鐵等多重點行業將陸續納入

污染防治攻堅戰取得決定性成就，生態環境質量持續改善……12月18日生態環境部召開的黨組會議如是評價2020年我國生態環境保護的成績。

2020年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，提出“要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰”、“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度”。

業內人士預計，隨著一系列制度文件加速落地，2021年全國碳市場將正式啟動運行，作為首個納入的重點行業，發電企業將加快向清潔低碳轉型，后續，鋼鐵、化工等其他行業也將加快納入。

污染防治攻堅戰階段性勝利

鋼廠是3A級風景區，民宿里可以躺著看星空，“林票”能抵押貸款……走進地處閩中山區的三明，綠色發展的新鮮事俯拾即是。難以想象，曾經這里粉塵污染嚴重，“一年吃下一塊磚”。

這樣的變化不是個例。“十三五”期間，我國相繼打響藍天、碧水和凈土保衛戰，污染防治力度不斷加大，生態環境質量持續改善。

生態環境部12月18日數據顯示，今年1-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質優良斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為87.9%，同比上升5.4個百分點，PM2.5濃度為31微克/立方米，同比下降8.8%。

能源結構調整優化也成效顯著。中國石化集團經濟技術研究院有限公司近日發布的《2021中國能源化工產業發展報告》預計，2020年我國能源消費總量預計為49.4億噸標準煤，達到50億噸標煤以內的規劃控制目標；“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消費中占比分別為84.3%和15.7%，較“十二五”末下降和上升了3.6個百分點；單位GDP碳排放量比2015年降低19%。

12月18日生態環境部黨組會議傳達中央經濟工作會議精神，研究生態環境部系統貫徹落實舉措，提出明年要把應對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，加快建設碳排放權交易市場，推動綠色低碳發展。

碳市場建設取得多項突破

作為落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手，碳排放權交易市場建設相關探索早已開始。2011年10月，國家發展改革委批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點工作，目前取得顯著進展，試點范圍內的碳排放總量和強度保持雙降趨勢。

數據顯示，截至今年8月，北京等試點省區市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超90億元。共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構和11169個自然人參與試點碳市場。2020年，中國已成長為配額成交量規模全球第二的碳市場。

在此基礎上，國家發改委2017年12月發布《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，提出全國碳市場分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三個階段建設，以期建立“制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明”的全國碳市場。

相關的制度體系建設提上日程表。《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程加速推進，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》今年11月公開征求社會意見。生態環境部表示，將對上述兩個管理辦法完善后盡快發布。

同時，生態環境部結合全國碳市場下一步擴大范圍的需要，從2013年開始組織開展相關行業企業的碳排放數據報告與核查工作，除發電行業外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業。同時，我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機制（CCER）申請成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一，下一步將推動該機制發展成為全國碳市場的抵消機制。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥表示，下一步，碳市場發展應進一步提速，并以此作為一種體制支持來促進技術研發并形成有效的激勵，驅動排放主體采取行動。

明年全國碳市場有望正式運行

業內人士認為，在“十二五”部分省市試點先行，“十三五”為全國碳市場打基礎后，“十四五”將是我國碳市場發展具有里程碑意義的時期，預計明年全國碳市場將正式啟動運行。

生態環境部應對氣候變化司司長李高透露，生態環境部將實現從試點先行到建立全國統一市場，從單一市場、單一行業到多行業納入，從啟動交易到持續平穩運行。他表示，發電行業已經做好相關準備，“十四五”期間要進一步加快碳市場的建設，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點行業加快納入。

清華大學能源環境經濟研究所副所長段茂盛認為，全國碳排放權交易體系的設計和實施需要充分考慮碳達峰、碳中和的目標，尤其是在總量設定和配額分配方面。全國碳市場建設仍有多項關鍵工作需加緊落實，如碳排放權交易管理條例的制定、全國碳市場注冊登記結算系統和交易系統的開發、各級主管機構的人力資源安排、各級財政的必要資金支持等。

生態環境部環境規劃院院長王金南建議，壓實部門和地方責任；重新審視一些地方和部門的規劃；加快制定地方和部門碳達峰行動計劃；制定可再生和清潔能源發展規劃；研究制定中長期碳匯建設和碳中和發展；統籌協調應對氣候變化與生態環境保護等。

業內人士預計，作為首個納入全國碳市場的重點行業，發電行業全年碳排放總量約40億噸。后續將納入其他八大高耗能行業，碳排放量將超過50億噸/年。