國(guó)家能源局2月27日發(fā)布《2025年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式等原則性目標(biāo)任務(wù)。《指導(dǎo)意見》明確，2025年全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。

　　2024年，我國(guó)能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

　　《指導(dǎo)意見》要求，新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

　　國(guó)家能源局新聞發(fā)言人張星說，當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長(zhǎng)對(duì)系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》提出了針對(duì)性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。

　　《指導(dǎo)意見》提出2025年能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加。全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

　　與此同時(shí)，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。國(guó)家能源局表示，今年要積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進(jìn)重大水電工程建設(shè)，積極推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加大光伏治沙、光熱項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬千瓦以上，核準(zhǔn)一批條件成熟的沿海核電項(xiàng)目，因地制宜推動(dòng)核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作。建立非化石能源開發(fā)利用情況監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見》還明確，統(tǒng)籌新能源與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，要拓展新能源應(yīng)用場(chǎng)景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極支持零碳園區(qū)建設(shè)和光伏建筑一體化，更好促進(jìn)新能源就地消納。拓展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源供暖應(yīng)用。深入實(shí)施油氣與新能源融合發(fā)展，依托重點(diǎn)油氣產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅(qū)油及封存。

　　深入推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)也是2025年的重要任務(wù)之一。“堅(jiān)持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動(dòng)力。”張星表示。

　　《指導(dǎo)意見》提出，完善能源資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接機(jī)制，持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機(jī)制改革，優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機(jī)制。創(chuàng)新新能源價(jià)格機(jī)制和消納方式，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源由保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化消納轉(zhuǎn)變。研究制定綠電直連政策措施。出臺(tái)促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，落實(shí)綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實(shí)電力用戶綠電消納責(zé)任。建立適應(yīng)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠廣泛參與的市場(chǎng)機(jī)制。(來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 王璐 戴小河)