為加快發展可再生能源，推進能源革命和構建清潔低碳、安全高效能源體系，保障國家能源安全，助力實現碳達峰、碳中和目標，近日，國家能源局發布了《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動能源綠色低碳轉型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。站在新的歷史起點上，錨定碳達峰、碳中和發展目標，深入實施能源安全新戰略，我國可再生能源將進入高質量躍升發展新階段。

《規劃》提出了堅持創新驅動、多元迭代、系統觀念、市場主導、生態優先、協同融合的基本原則。在總結水電歷史發展經驗的基礎上，按照《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國長江保護法》等相關法律法規的要求，結合水電發展的新形勢、新要求，綜合考慮生態環境保護要求、移民安置條件、國土空間規劃布局、電站建設的技術經濟可行性等因素，對“十四五”水電發展形勢進行了綜合研判，科學提出了水電發展的目標、規模和布局，建立了水電可持續發展項目清單，是指導水電行業高質量發展重要的綱領性文件。

一、重大意義

打贏碳達峰、碳中和攻堅戰，主陣地在能源，主攻方向在于加快綠色低碳發展，主導力量是大力發展可再生能源。在構建新型電力系統的新形勢下，大規模、高比例、市場化、高質量成為可再生能源發展的新特征新要求。我國金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河及黃河等主要流域水能資源豐富、開發基礎好，同時風、光等新能源資源也十分豐富，具備開展水風光一體化的天然優勢。以水風光為主的可再生能源一體化發展，在空間上將流域豐富的水電資源與其周邊富集的風光資源整合開發，通過一體化、規模化開發實現優勢互補，提高可再生能源消納和存儲能力，為電網提供100%的清潔零碳電力，是新時期可再生能源高質量躍升發展的必由之路。

以水風光為主的可再生能源一體化基地具備建設周期長、涉及產業多、產業鏈長、投資規模大、可實施性強等特點。一體化基地建設涉及常規水電、抽水蓄能、風電、光伏發電、地熱發電等，包括各類成熟的可再生能源品種，涉及的工業門類眾多，對產業鏈上下游帶動效應明顯。經初步估算，未來通過水風光儲（抽水蓄能）一體化開發，市場規模可達4萬億元以上，將有效助推經濟社會發展，綜合效益十分突出。

二、發展思路

“十四五”期間，我國水電行業需要遵循新的發展思路：

一是遵循生態優先、發展共贏原則。

無論是新開工的水電項目，還是已建項目增容、擴機，都要始終把生態優先作為開發的重要前提，把促進地方經濟發展作為重要任務。水電工程規模大、總投資高，重點推進項目主要在西部地區，是當前擴大有效投資、保持經濟平穩增長的重要手段，是與地方經濟社會發展深度融合、促進鄉村振興的重要舉措，是近遠期統籌經濟發展和碳達峰碳中和目標的重要選擇。

二是積極推動電量和容量并重發展。

作為可再生能源的重要組成部分，水電發展是解決區域發展不平衡不充分的重要舉措，是構建“清潔低碳、安全高效”能源體系的基石。在新能源占比逐步提高的新型電力系統中，水電發展的功能定位將從以電量為主轉變為電量和容量支撐并重，并通過擴機增容進一步提高調節能力，在助力新能源大規模外送、平抑新能源出力波動、提升系統資源利用效率等方面發揮重要作用。

三是統籌推進水風光基地一體化開發。

以水風光綜合基地一體化發展為契機，緊扣新型電力系統建設的需要，“十四五”水電發展在注重推動增量部分高質量發展的同時，提出了優化存量發展的新路徑。一方面大力推動具有調節能力的戰略性水庫項目建設；另一方面積極推進現有水電基地擴機及電站機組增容改造，進一步提升梯級水電靈活調節能力，支撐新能源大規模發展。以西南水電基地為重點，做好風能、太陽能資源普查，開展一體化規劃建設、運行、送出與消納等系統研究，統籌推進水風光綜合基地開發建設，實現水電開發與新能源發展相得益彰。

三、重要舉措

為加強加快我國水電建設，《規劃》中提出了三項重大舉措。

一是推進前期工作。

實施雅魯藏布江下游水電開發。做好金沙江中上游、瀾滄江上游等主要河流戰略性工程和控制性水庫的勘測設計工作，按照生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線原則，進一步優化工程建設方案。積極推動金沙江崗托、奔子欄、龍盤，雅礱江牙根二級，大渡河丹巴等水電站前期工作。

二是推動工程建設。

實現金沙江烏東德、白鶴灘，雅礱江兩河口等水電站按期投產；推進金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設；重點開工建設金沙江旭龍、雅礱江孟底溝、黃河羊曲等水電站。

三是落實網源銜接。

推進白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產，推進金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開工建設。加強四川等地的電網網架結構，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。

此外，《規劃》圍繞持續推進水電工程技術創新及應用、建立健全包括水電在內的可再生能源電力消納保障機制、完善水電市場化發展機制、建立健全綠色能源消費機制、加強土地和環境支持保障、完善可再生能源綠色金融體系等6個方面提出具體要求和保障措施，確保《規劃》目標能夠落實、落地。

新發展形勢下的新定位，將推動水電迎來新發展格局。以科學規劃為引領，推動實現水電高質量發展意義重大、使命光榮、任務艱巨。

宏偉藍圖已繪就，砥礪奮進正當時。全體水電行業從業者將按照《規劃》繪就的藍圖，勠力同心、真抓實干，為早日建成生態環境友好、防洪體系完善、水風光多能互補、移民共享利益、航運高效通達、山川風光秀美、人水自然和諧的現代江河治理體系而不懈奮斗！（作者系水電水利規劃設計總院副院長）