近日，國家發改委、國家能源局等九部委聯合發布了《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出了“十四五”可再生能源發展的方向、目標和重點工作，為構建新型電力系統，助力“雙碳”目標指明了方向。《規劃》提出，要加快建設可再生能源存儲調節設施，提升新型電力系統對高比例可再生能源的適應力能力，并把加快推進抽水蓄能電站建設作為提升可再生能源存儲能力的首要措施。作為最重要的可再生能源存儲調節設施，“十四五”期間，抽水蓄能將迎來重大發展機遇期。

一、重大意義

黨的十八大以來，在廣大抽水蓄能建設者的共同努力之下，我國抽水蓄能事業快速發展，相繼規劃建設了仙居、長龍山、清遠、深圳、陽江、豐寧、敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，電站設計、施工、機組設備制造與電站運行水平不斷提升。截至2021年底，我國已投產抽水蓄能電站規模3639萬千瓦，在建抽水蓄能電站規模6153萬千瓦，已建、在建規模均居世界首位。

抽水蓄能是當前技術最成熟、經濟性最優、最具大規模開發條件的綠色低碳清潔靈活調節電源，與風電、太陽能發電、核電等聯合運行效果最好，可有效補償風電、太陽能發電的隨機性間歇性問題。加快發展抽水蓄能，是構建新型電力系統的迫切要求，是保障電力系統安全穩定運行、支持可再生能源大規模發展的重要保障。同時，初步估算“十四五”期間抽水蓄能產業投資規模將達到近5000億元，拉動經濟社會發展作用明顯，對于促進我國第二個百年奮斗目標實現，具有十分重要的意義。

二、重大舉措

為加強加快抽水蓄能建設，《規劃》中提出了四項重大舉措。

一是持續推進站點資源調查工作。

抽水蓄能電站受地形、水源等條件的影響，隨著工作推進會持續發現新的項目。《規劃》強調，在“十四五”期間要進一步加大抽水蓄能電站選點工作力度，在堅持生態優先，避讓生態保護紅線、天然林和基本草原等敏感因素的基礎上，繼續精選一批地形條件、工程地質、水文泥沙等建設條件合適、距高比等關鍵經濟指標合理的抽水蓄能站點。同時，為了保障新項目加快建設，按照應規盡規、能納盡納的原則，積極推動新項目滾動納入抽水蓄能中長期發展規劃。

二是加快推動“十四五”重點項目建設。

充分發揮抽水蓄能電站的儲能作用，支撐風光等新能源的大規模發展，是構建新型電力系統的重要路徑。2021年9月，《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》已經發布實施，為抽水蓄能發展奠定了堅實基礎。“十四五”期間，按照加快抽水蓄能建設的主基調，一方面要加快已納入規劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設；另一方面要積極推進已納入全國抽水蓄能電站中長期規劃項目前期工作。

三是推進梯級水庫大型儲能項目建設。

利用流域上下游梯級的天然落差和庫容優勢建設儲能項目，是促進新能源高比例消納的重要嘗試，是充分發揮水電站清潔、高效、可調節優勢的集中體現。《規劃》提出，“十四五”期間要開展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究工作，解決工程技術問題，探索新能源發電抽水與梯級儲能電站、流域梯級水電站的聯合運行，充分利用黃河上游已建梯級水電站調節庫容，推進龍羊峽-拉西瓦河段百萬千瓦級梯級電站大型儲能試點項目建設，支撐青海省新能源消納和外送。

四是示范推進中小型抽水蓄能電站建設。

中小型抽水蓄能電站具有建設周期短、布局更靈活、地形條件要求低等特點，更適宜布局在新能源資源富集區域和靠近負荷中心區域。《規劃》提出三類中小型抽水蓄能電站的示范方式，即在中東南部地區利用已建成的山谷水庫和沿岸山頂地勢，試點推進靈活分散的中小型抽水蓄能電站建設；在新能源快速發展地區，因地制宜開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范，擴大抽水蓄能發展規模；研究探索利用礦井等開展中小型抽水蓄能電站布局。隨著中小型抽水蓄能電站示范工作的推進，我國抽水蓄能電站建設將迎來類型更豐富、布局更廣泛的新局面。

三、發展展望

“十四五”時期是落實《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，加快推進抽水蓄能高質量發展的關鍵期，也是構建以抽水蓄能作為儲能主體推動風光大規模發展的戰略窗口期。“十四五”期間，抽水蓄能將迎來快速發展的新局面。

一是建設規模大幅躍升。

隨著一大批建設條件優越的抽水蓄能項目即將開工建設，“十四五”期間抽水蓄能電站的建設數量將超過200個，已建和在建規模將躍升至超過1億千瓦，開發建設和服務范圍將實現對大陸區域的全覆蓋。考慮到在建項目的合理工期，預計到2025年，我國抽水蓄能電站裝機容量有望實現比“十三五”末翻一番。

二是多元投資開發建設格局基本形成。

目前，除國網新源、南網雙調兩家公司外，三峽集團、國家能源集團、國家電投集團、江蘇國信、華源電力等投資主體也在積極布局抽水蓄能電站建設。在中國電建、中國能建、中國安能等抽水蓄能施工傳統力量外，中建、中鐵建、中鐵工等施工單位也在積極參與抽水蓄能建設，已經基本形成了央企、國企、民企共參與、共建設的多元化局面。

三是應用場景更加廣泛。

在傳統的應用場景基礎上，水風光蓄一體化、風光蓄一體化等應用場景將逐步打開，抽水蓄能在西南可再生能源一體化基地，以及西北沙漠、戈壁、荒漠等大型風光基地開發中調節、儲能作用將更加凸顯。在電網互聯薄弱、新能源富集等區域，中小抽水蓄能電站、小微抽水蓄能電站按照“因地制宜”的原則積極發展，多場景的抽水蓄能應用格局將逐漸形成。

四是產業體系更加完善。

“十四五”期間，隨著抽水蓄能進入大規模發展的新時代，國家能源局進一步加強了行業管理力度，多措并舉，將有效推動抽水蓄能產業鏈的完整度更加齊全，產業鏈的互動協調更加順暢，產業配套能力顯著增強，新技術、新產品的應用更加快捷。抽水蓄能產業與旅游等產業的融合將會逐步增強，一批圍繞抽水蓄能項目的特色旅游項目將逐漸興起。

五是政策體制機制更加健全。

當前，以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體的方式得到了廣泛推廣，價格形成機制不斷細化。隨著電網峰谷差價的逐步完善，以及服務風光基地開發等應用場景的商業模式試點運行，抽水蓄能的投資回收模式將進一步多元和完善。質量監督和運行監管體系將不斷加強，為確保工程建設質量、實現電站安全高效穩定運行提供制度保障。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。抽水蓄能產業發展正蓄勢待發，將為新型電力系統構建、可再生能源大規模發展和“雙碳”目標實現保駕護航，為推進能源革命、建設能源強國貢獻力量！（作者系水電水利規劃設計總院常務副院長）