工業和信息化部、國家發展改革委等11部門近日聯合發布《銅產業高質量發展實施方案(2025—2027年)》。

　　《實施方案》提出，到2027年，銅產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內銅礦資源量增長5%至10%，再生銅回收利用水平進一步提高;技術創新方面，突破一批銅資源綠色高效開發利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強;產業升級方面，培育一批優質企業，產業結構進一步優化。

　　我國銅產業迅速發展，已成為全球最大的銅產品生產國和消費國。2024年精煉銅、銅加工材產量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。同時，氧氣底吹煉銅等技術處于國際先進水平，開發出全球最大的單臺套底吹爐、側吹爐生產裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%。

　　但也要看到，我國銅產業發展還面臨資源保障能力不足、產業結構有待完善等突出問題。出臺《實施方案》旨在發揮我國銅產業基礎好、市場規模大等優勢，加快產業高端化、綠色化、智能化發展，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。

　　我國銅資源儲量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應用需求。亟需加強資源勘探開發和高效高值利用，擴大新一輪找礦突破成果，加快重點項目建設，增強發展信心、拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。

　　為此，《實施方案》提出，要推動國內增儲上產。新增一批可供開發的銅礦資源儲量，推進重點地區銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，加快在產項目擴能、新項目建設。加強銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術。強化二次資源回收利用。支持建立大型廢銅回收基地和產業集聚區，鼓勵礦銅冶煉企業處理含銅二次資源，培育一批符合規范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業和利用含銅二次資源的銅冶煉企業。

　　近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產能擴張較快，企業同質化競爭加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大。亟需聚焦產業鏈關鍵環節，優化結構調整和區域布局，增強企業發展活力。《實施方案》提出3項措施。

　　一是促進銅冶煉有序發展。新改擴建銅冶煉項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業規范條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。

　　二是優化產業布局。引導產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業耦合發展，實現副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。

　　三是培育優質企業。培育世界一流大型銅企業集團，提升銅采選、冶煉環節集中度，圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業“專精特新”和“單項冠軍”企業，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。

　　目前，我國銅產業創新發展機制尚不健全，上下游協同創新效能有待提升，復雜礦床安全高效開采等關鍵技術尚未完全突破，集成電路等重點領域用高性能銅合金材料供給能力有待提升。亟需進一步完善銅產業創新平臺建設，加快重點領域關鍵技術突破和科技成果轉化應用。

　　《實施方案》建議，研究建立銅產業創新中心，鼓勵銅產業集聚區采取多種形式建設銅基新材料中試平臺，支持銅資源開發、生產應用、測試評價等相關創新平臺建設，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。

　　加快關鍵技術攻關。加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關，開展高性能銅合金材料制備技術研發及產業化應用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關鍵裝備。(經濟日報記者 李芃達)