正值“金九銀十”傳統旺季，部分能源化工企業日子卻不好過。“接到限產通知，我們已協調處理，但裝置負荷陡然調低，易導致催化劑分布不均勻、局部濃度太高，帶來安全隱患”“能源消耗量是少了，但開開停停讓連續運行裝置受不了，限產限電對企業影響肯定是大的”“除了按要求限負荷生產，目前沒有其他辦法，我們有啥想法也是枉然”……陜西省榆林市多位企業人士向記者坦言，當地的“限產限電”已給企業帶來巨大沖擊。

他們口中的“限產限電”源于9月13日印發的《榆林市發展和改革委員會關于確保完成2021年度能耗雙控目標任務的通知》(下稱《通知》)。為有效遏制能源消費量急劇上升趨勢，確保完成年度能耗雙控目標任務，《通知》稱9月份能源消費量控制在140萬噸標準煤以內。“重點縣市區9月份調控企業表”共納入194家企業，除少量停產外，4家企業被壓減產量60%、限制供電60%，近七成的企業被限產50%、限電50%。

采取措施的不止榆林一地。連日來，江蘇、云南、廣東等省紛紛出手，化工、電解鋁、鋼鐵、硅料等多個行業的能耗管控隨之不斷升級。

新建已投產項目“在上月產量基礎上限產60%”，其他項目“確保9月份限產50%”

《通知》顯示，今年榆林能耗總量要控制在3937萬噸標準煤以內。其中，要確保三季度單位GDP能耗下降2%;第四季度要完成年度單位GDP能耗降低3.2%的目標任務，每月規上工業能源消費要控制在300萬噸標準煤左右。

記者從陜西省發改委獲悉，上半年，該省能源消費總量控制被國家列為二級預警，單位GDP能耗不降反升被列為一級預警。陜西4市(區)單位GDP能耗不降反升，影響全省能耗雙控目標任務，榆林正是其中之一。

另外，國家發改委、生態環境部于6月現場檢查在建“兩高”項目，發現9個能耗量大的項目未取得節能審查意見，擅自開工建設，其中就包括位于榆林的陜煤榆林化學180萬噸/年乙二醇項目、配套的自備熱電工程，陜煤榆神1500萬噸煤炭分質清潔高效轉化示范項目熱解啟動工程、兗州煤業榆林能化50萬噸聚甲氧基二甲醚項目等。

《通知》面向全市重點用能企業進行調控，時間為9—12月。“本年度新建已投產的‘兩高’項目，在上月產量基礎上限產60%”，除停產整改類企業外，“其他‘兩高’企業實施降低生產線運行負荷、停運礦熱爐限產等措施，確保9月份限產50%”。調控對象包括陜西未來能源、中煤榆林能化、延長石油榆林煤化等當地主要企業，幾乎覆蓋所有在產化工項目。

雙控亮起“紅燈”的云南省也著手調控：工業硅、黃磷行業9—12月的月均產量，不高于8月產量的10%;綠色鋁企業9—12月的月均產量不高于8月產量。

“六大高耗能行業能耗占全省工業能耗的80%以上。隨著重大項目上游產品相繼建成投產，能源消費呈現快速增長勢頭，但下游精深加工項目落地、產業鏈條延長尚處于推進過程中，產品附加值短期內難以明顯提升，是導致今年能源消費總量和強度出現階段性雙增長的主要原因。”云南省發改委相關負責人稱。

據隆眾資訊消息，江蘇多家企業也已收到通知，徐州、淮安、泰州等9個一級預警地區限制較嚴。“37條水泥熟料窯已停產14條，多地水泥企業限產30%—50%。化工、印染等生產企業也受到不同程度的限產限電。江蘇天然氣需求量明顯下滑，個別城燃用量降幅達到30%。”

“把過多精力放在總量控制上，而忽視能耗強度降低，這是本末倒置”

記者注意到，此輪發布限制措施的地區，無一例外是因為上半年能耗強度不降反升，被國家發改委列為一級預警。其中，廣東、福建、云南、江蘇等地，同時在能源消費總量控制一級預警之列。

“多地紛紛加嚴措施，可見對能耗雙控工作的重視，值得肯定。但能耗雙控指標僅僅等同于限制電力供應、產能指標嗎?”一位權威專家告訴記者，能耗強度、總量控制分別為約束性指標、預期性指標，前者必須完成，后者是鼓勵性質。

“拉閘限電、限制產量等措施控的是總量，與強度并無太大關系。最新出臺的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出增強能源消費總量管理彈性，相比過去給了地方更大空間，目的就是讓能耗雙控更加合理。把過多精力放在總量控制上，而忽視能耗強度降低，這是本末倒置。”

該人士還稱，限產限電等短期行為，實際背離了促進節能降耗、推動高質量發展的初衷。“能耗雙控是以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，倒逼產業結構、能源結構調整。我們要的是長遠健康發展，不是簡單粗暴追求一兩個月或某一年完成任務。有的地方甚至提出超市提早關門，限制乘坐電梯。重點用能單位能源消費量占全國能源消費總量近60%，限制居民用電才減多少能耗?就像體重超標的人，今晚不吃飯，體重可能達標了，明天早上、中午吃不吃?”

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文看來，“急轉彎”式的應急管控措施，體現出地方理解有偏差、尺度沒把握好。“有的地方一味對傳統產業采取限產限電等措施;有的地方為了節省能源消費總量指標，限制原料煤和焦炭外運;有的地方即將投產或在建的新興產業項目，也因能耗指標缺口問題被迫停止。這些行為惡化了營商環境，破壞了企業投資信心，也影響下游產業乃至地方長期發展。”

“出現偏差的原因包括：有的地方經濟、技術基礎較差，平衡經濟社會發展與能耗雙控的能力不足;有的地方產業結構偏重，綠色低碳轉型升級的難度大;還有些政策不合理，比如煤制油氣與煤電同屬能源加工轉化過程，前者能耗計算在產品產地，后者算在產品消費地，不科學。”常紀文稱。

“不顧技術、能效等水平高低，對所有行業企業統一比例壓減，‘一刀切’不可取”

限產限電的沖擊日益凸顯。

神火股份方面稱：“近日，公司知悉當地相關部門下發關于堅決做好能耗雙控有關工作的通知。該政策的實施，將導致云南神火在產的75萬噸產能繼續限產，已建成未投產的15萬噸產能無法投產，年初制定的80萬噸經營計劃不能完成;有序用電和產量減少，將對云南神火重點技術指標、產品成本和經濟效益產生較大影響。”

“除了云南，廣西等地電解鋁產能也在壓縮，市場價已漲到相對高位。”一位不愿具名的分析人士告訴記者，此類漲價不是沒有先例，“受內蒙古能耗雙控影響，電石價格一度從1月初的3500元/噸漲到9月初的大約5700元/噸。寧夏、新疆等地上半年能耗強度不降反升，不排除受限加劇、電石繼續漲價。”

“說白了，很多地方是在惡補欠賬，前期‘兩高’項目布局過多。”上述專家稱，地方產業需要吐故納新、騰籠換鳥。“但不分項目、產品、生產線類型，不顧技術、能效等水平高低，對所有行業企業統一比例壓減，‘一刀切’不可取。根本上，要通過源頭控制、過程管理、結果考核，持續提高能源利用效率。”

常紀文提出，地方既要堅決遏制“兩高”項目增長，也不宜大拆大建、大關大停。“調研還發現，有的地方能源消耗量水分較大，真實耗能與統計上報口徑不一，相差近一倍。建議相關部門建立通報批評、用能預警等機制，切實改變老實人吃大虧、違規者占便宜的現象。同時，科學設置能耗雙控目標考核，為地方壓縮產能、企業節能改造騰出時間。”

國家發改委能源研究所能源效率中心主任田智宇稱：“提升能源產出率不是限制用能，而是引導各地區把發展重心轉向提升質量和效益上來。傳統‘大量生產、大量消耗、大量排放’的發展方式已難以為繼，必須創新更高效率的發展模式。我國節能降耗雖取得顯著成就，但能源產出率與發達國家仍存在明顯差距，且最發達與最不發達省份之間，能源產出率相差8倍以上。提升能源產出率不是一蹴而就，也不是簡單要求各地區在能源產出率上達到同一水平，而是要結合各地區實際條件，不斷探索創新各具特色的高質量發展路徑。”