收緊的光伏用地

“現在愁的不僅僅是‘國進民退’了。”上述開發人士說道，“近期水利部及地方政府的連續文件，一時讓水上光伏、農光互補項目都比較難做了。”

水利部文件即5月25日下發的《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》。意見指出，光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全。各省區市可結合實際依法依規對各類水域岸線利用行為作出具體規定。

這一政策一經公布在新能源圈迅速發酵，特別是在限制范圍內布局較多的光伏。更讓業內恐慌的是，緊接著泗洪領跑者基地項目被爆出因未依法依規辦理水行政許可手續，要求在5月底前完成對占用湖泊行洪通道的光伏設施、圍網拆除。

5月27日，水利部緊急辟謠，強調對光伏電站、風力發電等項目建設不搞“一刀切”，對于湖泊管理范圍內的周邊區域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態安全的實際影響進行研究。

而現實情況是，據東部沿海某省的一位光伏電站開發人士透露，由于所在省2021年及2022年大部分項目涉及河道、湖泊、水庫，項目所涉及的環評、水保、洪評等前期手續都無法進行。“雖說水庫庫汊等由地方酌情考慮，但不影響泄洪是很泛的，政策是收緊狀態，水利部文件后基本是暫停的。”

雪上加霜的是，繼水上光伏后，農光互補項目近期也登上風口浪尖。河北率先嚴查農光項目，要求對未形成工程實際占用的存量光伏復合項目，不得占用耕地;已形成實際占用耕地的，加強事中事后監管，確保項目以農為主、光伏為輔，嚴禁“只有光、沒有農、未互補”。山西嚴控農光、林光復合項目用地，其中農光互補使用永久基本農田以外的耕地建設項目的，需縣級農業農村部門出具不影響農業生產的意見;使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續。山東更是于去年底停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。

據江蘇省自然資源廳文件，近日自然資源部耕地保護監督司已下發文件要求各省提交光伏電站項目占用耕地的有關情況。

“目前來看，一些中心跑偏的復合項目會比較麻煩，影響暫未是全國性的。”

上述東部省份的光伏電站開發人士也介紹，當地已于2019年出臺政策明確了復合光伏項目的用地政策，目前暫未受影響，但政策將于今年到期，后續是否生變還未知。

不可否認，違規光伏項目確實存在，2022年4月，江蘇省自然資源廳通報，某企業未經批準、擅自占用村集體土地26.01畝;2015年，河南蘭考投建的一座大型光伏電站，因違規選址黃河灘區，被黃河河務部門緊急叫停……然而，負面案件對面優秀案例同樣不勝枚舉，政策“一刀切”是否合理值得審視。

“地面電站去西部，中東部地區只能發展分布式光伏了。”業內人士的無奈吐槽，一方面顯示“風光”新時代土地正成為后續新建項目甚至存量項目的首要難關，另一方面也急切期待嚴謹、科學的細化政策能盡快出臺和落地。

不得不配的儲能

土地問題懸而未決，光伏電站投資商頭頂高懸的還有“成本”大刀：原材料暴漲、組件價格高居不下，已成常態的配儲則面臨著成本和安全的多重考驗。

儲能可應用于發、輸、變、配、用各個環節。在新能源發電側，儲能可平抑波動、平滑輸出、調頻調壓、削峰填谷等，降低大規模新能源電站對電網的沖擊。

據北極星統計，2021年至今，浙江、遼寧、江蘇、海南、甘肅等22省(區/市)陸續出臺了46項新能源配置儲能政策，或強制，要求新能源項目必須按一定比例配置儲能;或鼓勵，但前置項目審批、并網等傾斜條件。(若需各地新能源配置儲能政策要求，可后臺聯系小編獲取)

據業內人士測算，一個光伏電站如果按照20%的比例配置2小時的儲能，考慮折舊、維護、資金成本等因素，度電成本約上升0.1元/千瓦時左右。

不過儲能成本線正陡然直升。在“風光大基地設計及技術方案”會上，中國能源建設集團江蘇省電力設計院有限公司項目經理姜華介紹，磷酸鐵鋰電池正極原材料碳酸鋰每噸價格由去年年初的5萬多上漲至目前的50萬元左右，儲能系統的建設成本在1.7~2元/Wh左右。當前，新能源配套儲能整體收益仍較為有限，成本主要依賴新能源的分攤。

在公開會議上，國網時代(福建)儲能發展有限公司西部區域總經理馬金鵬同樣透露，目前新能源自配儲能主要為滿足競爭性配置要求，考慮成本因素，新能源企業傾向于選擇性能較差、成本較低的儲能產品，導致新能源自配儲能“不敢用、不愿用、不能用”現象。

值得重視的是，配儲正從集中式地面電站向分布式光伏電站快速蔓延。5月20日，浙江諸暨發布整市推進分布式光伏規模化開發工作方案，提出按不低于光伏裝機容量10%的要求總體配套建設光伏儲能設施容量。此外，山東、河北、安徽、江蘇等多地出臺了分布式光伏配儲政策。(分布式光伏配儲，當不當時?)

同理集中式電站，儲能對分布式光伏電站的利好毋庸置疑，但業內人士也提醒，目前分布式光伏配儲尚不具備大規模推廣的條件，尤其是強制配儲或不利于分布式光伏的發展。

斬不斷的特殊要求

設備成本已是千斤重擔，非技術成本更是讓一眾投資商無可奈何。特別是隨著新能源開發變為普遍共識，光伏似乎成為層層掠奪的“唐僧肉”。

近期在江蘇某區的整區分布式光伏招商中，就特定條件，要求中標供應商協助政府完成外資考核指標不低于1000萬美元或等值境外人民幣。

此外產業配套更是常規操作，或直截了當，將產業投資額與項目指標掛鉤;或隱藏設置，在項目競配評分標準中，將地方經濟貢獻納入其中，包括投資合作、清潔供暖、鄉村振興、社會事業幫扶等等。

此前在人民日報旗下自媒體俠客島的撰文中，光伏產業配套登上負面案例。就此中國光伏行業協會也呼吁，在新發展階段，各地方政府應深刻理解和執行貫徹新發展理念，不要搞“雁過拔毛”，盡早把“負面典型”帽子摘掉。

北極星也就產業配套做過調研，其中90%受訪者表示對項目開發影響非常大。究其原因，一方面優質的新能源資源成為地方政府的創收途徑，另一方面資源競爭激烈，行業內卷嚴重。

在最新國務院轉發的《國家發展改革委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》中，再次強調不得以任何名義增加新能源企業的不合理投資成本。

值得關注的是，在這份重磅文件中，繞新能源發展的難點、堵點問題，在創新開發利用模式、構建新型電力系統、深化“放管服”改革、支持引導產業健康發展、保障合理空間需求、充分發揮生態環境保護效益、完善財政金融政策等七個方面完善政策措施。

如新能源項目用地管制規則，提出建立自然資源、生態環境、能源主管部門等相關單位的協同機制，將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”。與此同時，在《“十四五”可再生能源發展規劃》的解讀中，兩部委也表示，亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策，促進新時代可再生能源高質量躍升發展。

在此也期待新能源好政策能盡快出臺，并有效監管、科學落實，讓新能源切實承擔起落實“雙碳”目標的應有職責。