近期隨著“3060雙碳”、提升非化石能源在一次能源消費中占比、構建以新能源為主體的新型電力系統等新戰略目標的提出，風光必須成為加快能源綠色轉型、近期增量替代、未來存量替代的主力。根據2025年非化石能源在一次能源消費中占比20%的目標測算，“十四五”末期風光累計裝機預期在10億千瓦左右。在風光完全去補貼、年新增裝機可能近上億千瓦的形勢下，明確的電價機制支持，是風光為主的新能源大規模、高比例、高質量、市場化發展的必要政策保障。2021年6月11日，《國家發展改革委關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知（發改價格〔2021〕833號》（以下簡稱“文件”）在官網正式公布，體現了明確電價水平、穩定收益預期、支持綠電發展的思路。

一、風光市場規模化發展、實現去補貼得益于有效電價機制

2006年正式實施的《可再生能源法》明確了“按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定上網電價”、適時調整上網電價水平、招標定價等可再生能源定價原則。其后，國家價格主管部門對風電和光伏發電陸續制定了分資源區陸上風電、分資源區光伏電站、分布式光伏、海上風電的標桿電價或固定度電補貼政策，并根據風光成本下降情況實施電價補貼退坡機制。穩定的電價機制、定期調整的電價水平對風光市場規模擴大和發展起到了至關重要的作用，有效促進了技術進步、產業升級、成本下降，使陸上風電、光伏發電具備去補貼的能力和條件。

二、2021年新建項目執行燃煤基準價，穩定收益預期

2021年除了戶用光伏外，風光全面實現中央財政電價補貼退出。文件明確2021年新備案的集中式光伏電站和分布式光伏項目、新核準的陸上風電項目執行當地燃煤發電基準價，即無論是保障性并網項目，還是市場化并網項目，統一執行燃煤發電基準價，新增項目全部平價上網，不需要競價，收益預期更清晰。燃煤發電基準價直接作為上網電價提供了項目經濟性評價的邊界，企業可根據項目情況、其他政策條件，進行具體評估和投資決策。根據2021年上半年風光投資水平，按照25年合理利用小時數內的電量以燃煤發電基準價上網測算，全國各地區的資本金收益率有一定的差別，但總體上平均收益率風電在9%左右，光伏發電在8%左右。這可視作投資項目的基本收益，風光項目還可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，交易用戶為綠電屬性付費，體現綠電價值。

三、政策協同推進平價風光持續發展，助力構建新型電力系統

2021年的可再生能源電力消納責任權重、風光開發建設、新能源電價政策在近一個月內集中出臺，各政策各有側重，規范和支持角度不同。消納責任權重原則上明確了各省份2021年需要新增核準和備案的保障性并網風光規模，相當于給出了市場規模的最低限；開發建設政策提出建立消納責任權重引導、并網多元保障、保障性并網項目競爭性配置等機制，明確了重點任務和項目建設相關規定；電價政策則給出清晰的價格信號，從而吸引投資，推動項目開發企業投資建設。總體看，這些政策相互銜接，構成促進無補貼時代風光行業持續良性發展的政策體系，助力實現“3060雙碳”和能源轉型目標。

來源：中國宏觀經濟研究院能源研究所 時璟麗