國家能源局近日發(fā)布《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》(下稱“指導意見”)，明確了新型經營主體的定義內涵和準入條件，提出了完善市場機制、調度運行等相關要求，引導電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

專家認為，指導意見將調度運行、電力市場運行、交易結算等三個重要環(huán)節(jié)的內容統(tǒng)一在政策文件中，體現(xiàn)了深化電力體制改革過程中的思路轉變，打通物理系統(tǒng)運行與市場體系運行的壁壘，有助于明確安全邊界，實現(xiàn)資源高效流動，形成權責對等、高效運行的市場環(huán)境。

鼓勵新型經營主體平等參與電力市場

新型經營主體是具備電力、電量調節(jié)能力且具有新技術特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術類新型經營主體和資源聚合類新型經營主體。其中，單一技術類新型經營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調節(jié)負荷；資源聚合類新型經營主體主要包括虛擬電廠(負荷聚合商)和智能微電網。

指導意見明確，鼓勵新型經營主體平等參與電力市場，新型經營主體參與市場與其他經營主體享有平等的市場地位。鼓勵資源聚合類新型經營主體整合調節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調度。

“目前，新型經營主體存在體量小等特征，其參與市場面臨多方面制約，無法與傳統(tǒng)的經營主體享有平等的市場地位，同時在一些場景下也沒有承擔與傳統(tǒng)的經營主體一致的社會責任，如分布式光伏。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪表示，指導意見明確了新型經營主體的市場地位，一方面有助于統(tǒng)一行業(yè)認識，另一方面也有助于構建權責對等、資源充分利用的電力市場環(huán)境。

指導意見鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網建設，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。

韓雪認為，單一技術類新型經營主體與傳統(tǒng)的經營主體存在較大差異，且尚未有效融入現(xiàn)有的電力系統(tǒng)運行。指導意見對虛擬電廠、微電網發(fā)展釋放了非常積極的信號，有利于整合資源，促進新能源發(fā)展和消納。

數(shù)據顯示，截至10月底，全國累計發(fā)電裝機容量約31.9億千瓦，同比增長14.5%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量約7.9億千瓦，同比增長48%；風電裝機容量約4.9億千瓦，同比增長20.3%。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預計，2024年并網風電和太陽能發(fā)電合計新增裝機規(guī)模達3億千瓦左右，累計裝機占比將首次超過40%。

“電網消納能力相對滯后，成為限制風電光伏發(fā)展的突出問題。指導意見旨在減緩電網的壓力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示。

多舉措支持新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展

為支持新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展，指導意見提出多項措施。指導意見明確，新型經營主體原則上可豁免申領電力業(yè)務許可證，另有規(guī)定除外。“新型經營主體在不少應用場景下涉及多類電力業(yè)務，加上新型主體的規(guī)模較小，相關手續(xù)帶來的制度成本遠高于傳統(tǒng)的經營主體。”韓雪表示，在培育初期，簡化手續(xù)給新型主體發(fā)展提供了相對寬松的空間和相對有競爭力的外部環(huán)境，有助于智能微電網、新能源直連等業(yè)務開展。

在支持新型經營主體參與電力市場方面，指導意見要求提高信息披露及時性、準確性，推動電力市場價格信號以適當方式向社會公開披露。

“以往電力市場價格僅向參與電力市場的主體公開，推動電力市場價格向社會公開披露，有利于尚未參與電力市場的投資主體進行投資決策，提升電力市場對投資的引導作用。”韓雪說。

關于完善新型經營主體調度運行，指導意見要求各地加快推動新型經營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調、可控。為支持新型經營主體發(fā)展，避免地方設置過高的準入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調節(jié)需要，鼓勵調節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經營主體提供電能量和輔助服務，同時結合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)可進一步降低調節(jié)容量要求。

來源：上海證券報