從全省來看，晉城的光伏、風電資源稟賦較差，大同、忻州、朔州等晉北地區光伏年有效利用小時數能達到1700－1800小時，風電能達到3500－4000小時，而晉城光伏約為1200－1400小時，風電約為2000小時。受此制約，晉城光伏、風電產業起步晚，規模也偏小，但發展很快，“十三五”期間總裝機規模從不足1萬千瓦增長到100萬千瓦以上。晉城市光伏、風電前景如何，能否繼續保持高速增長，成為能源工作者關注最多、思考最多的問題，現結合晉城發展現狀，淺談幾點自己的思考和建議。

一、光伏、風電產業發展現狀

（一）光伏行業

1．“十三五”是光伏快速發展期。2015年底，晉城市全市光伏總裝機為0.36萬千瓦，規模非常小，而到2020年底，已達到48萬千瓦，年發電能力約7億度，約占年全市用電量（200億度左右）的3.5％。從分類來看，一是分布式光伏：2016－2018年爆發式增長后趨于平穩增長。晉城市在2016年出臺了每瓦安裝補貼3元、電價補貼0.2元的市級補貼政策后，全市分布式光伏經歷了爆發式增長，從0.36萬千瓦增長到22萬千瓦，2019年之后進入平穩增長期。2020年底，分布式光伏總裝機達到23萬千瓦，約2萬戶居民建有屋頂分布式光伏，430多個企業和村集體建有分布式光伏。二是集中式光伏：2019年競價光伏開始提速發展。2016－2017年，建成4個集中式光伏項目，裝機8萬千瓦。2019年獲批競價光伏17萬千瓦，并于2020年7月全部建成，約占全省同批項目建成總量的1／6。2020年底，共建成集中式光伏25萬千瓦，并儲備超過100萬千瓦的項目待獲得項目指標后建設。

2．光伏產業還存在較大潛力。從分布式光伏來看，提升空間尚大。我市目前2萬農村居民建有家用光伏，不足10％，各類工商業廠房也還有較大發展空間。預計可開發總量在100萬千瓦以上。從集中式光伏來看，開發空間同樣較大。從目前前期手續較完善的儲備項目來看，裝機規模已超過140萬千瓦，考慮到晉城市荒山荒坡資源較少，粗略估計全市可開發集中式光伏的總容量在200萬千瓦左右。

3．光伏產業前景光明。從全國政策導向和國家水利水電規劃總院的分析來看，光伏已成為成本最低的可再生能源，預計到2035年左右，光伏的裝機容量將超過火電，成為全國裝機規模最大的電源。晉城在加快光伏發展方面具有幾點優勢：一是消納條件較好。晉城全市年用電量約為200億度，發電量約為240億度，其中：約160億度電由大唐陽電直送江蘇，本地發電約80億度，全市每年超100億度電從周邊調入。發展新能源符合現有消納政策導向，粗略測算，對光伏的消納能力可達到500萬千瓦。二是有資源支撐。全市可支撐的光伏開發資源，預計在300萬千瓦左右。三是便于傳統能源和新能源協同發展。晉城作為傳統的能源大市，煤炭、煤層氣、甲醇、瓦斯、生物質能等能源種類多、產量大，在構筑多能互補、協同發展方面具有天然優勢。

（二）風電行業

1．2018－2020年快速發展。一是集中式風電：自2018年8月全市首個風電項目——陵川中電投一期10萬千瓦風電項目建成投產后，快速建成了陵川中電投二期5萬千瓦、澤州華電一期10萬千瓦、澤州華電二期10萬千瓦、沁水中電投5萬千瓦、沁水遠景10萬千瓦等一批集中式風電項目。2020年底，集中式風電裝機規模達到50萬千瓦。二是分散式風電：2019年，在全省修訂“十三五”分散式風電發展規劃時，晉城又有28.9萬千瓦分散式風電補充列入規劃，目前這批項目已基本完成前期，預計在2021年底前全部建成并網。

2．風電開發已接近飽和。從風電發展情況來看，已批的分散式風電全部建成并網后，新開發項目的空間已很小。主要受兩方面因素制約：一是土地資源制約。2019年2月，國家林草局出臺《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》，要求風電項目避讓林地，通過對林地資源的排查，晉城已很難找到裝機規模超過5萬千瓦的集中式風電資源，適合裝機規模小于5萬千瓦的分散式風電建設的土地資源也十分稀少。二是資源經濟性制約。在2021年風電實現全面平價上網后，受限晉城2000左右利用小時數的資源稟賦，風電項目已不具備經濟性。

3．短期內增量空間已很小。在2021年底前，將已批的20多萬千瓦分散式風電項目全部建成后，未來幾年，在風電行業未出現革命性技術和成本大幅下降之前，風電開發空間已很小。

二、光伏、風電產業發展的制約因素

光伏：晉城具備光伏發展的土地等資源支撐、消納條件好、投資企業及資金充沛，制約發展的主要是光伏指標。只要國家和省給予較多的光伏指標，就能實現總量快速增長。

風電：風電容量已飽和，增長空間已很小。

三、思考和建議

下一步，晉城發展的重點是光伏產業。“十四五”期間，規劃新增裝機容量為100萬千瓦。對于加快光伏發展，我們主要有以下幾點思考和建議：

（一）以需定產，支持光伏總量快速做大

光伏成本持續降低，發電量比重將不斷提高。而晉城市作為一個本地電力生產供應和電力需求缺口很大的地區，消納充足，給予晉城市充足的指標供應，快速提高電力自給自足能力，有利于充分發揮光伏的低成本優勢，促進能源供給結構的優化和調整。因此，建議立足晉城每年100億度電的供應缺口，爭取較多指標，盡快填補供應缺口。

（二）立足長遠，打通新能源電力外送通道

山西省電力上網基準電價較低，而晉城不僅有“大唐陽電直供江蘇”送電通道，而且緊鄰河南省，支持晉城新能源電力外送，不僅可以為全省新能源發展拓展容量空間，而且外地較高的電價又能促進我省電力快速發展。因此，建議推動“大唐陽電直供江蘇”送電通道，由單純火電輸送向“風光火”打捆送電轉變，并謀劃建設面向中原經濟區的供電通道。

（三）“基地化”發展，快速做大集中式光伏

集中式光伏作為大規模的電源，更適合“基地化”發展。為此，我們謀劃了電力本地利用、電力外送兩大基地，建議給予重點支持。

1．晉城市280萬千瓦“風光氣暖氫”融合發展新能源基地：規劃開發規模280萬千瓦，主要包括地面集中式光伏100萬千瓦、農光互補60萬千瓦、水上光伏50萬千瓦、分布式光伏20萬千瓦、分散式風電50萬千瓦。重點在五個方面開展創新和突破：一是實現新能源就地消納。這批新能源發電擬全部在本市內消納。二是探索發揮現有瓦斯發電電站調峰作用，提升和改善新能源消納水平的可行辦法。晉城市現有瓦斯發電裝機容量約55萬千瓦，是可供利用的優質調峰電源，擬在“十四五”期間，開展體制研究，尋求瓦斯發電和新能源發電聯動發展，提升消納水平的新途徑。三是推廣新能源在供熱領域的應用。重點在大型光伏風電項目余電棄電利用、戶用光伏供暖、小規模光伏集中供暖等方面開展嘗試，提升新能源在供暖方面的作用。四是在化肥用氫氣領域探索新能源制氫氣替代煤制氫的顛覆式產業創新。晉城市作為產量占全國1／4的化肥基地，氫氣使用量很大，用新能源制氫替代煤制氫，可以節約大量煤炭，目前技術已基本成熟，成本偏高，擬探索在爭取國家和省配套一定支持政策后開展試點。五是深入推進新能源和旅游、蔬菜大棚、漁業、中草藥種植等產業融合發展。擴大現有的蔬菜大棚農光互補項目的規模，開展水上光伏的建設，在中草藥種植、旅游等領域開展特色光伏項目建設。

2．晉城市（陽城電廠）200萬千瓦“風光火”打捆外送基地：陽電發展新能源項目采用“風光火”打捆外送方式，通過陽城電廠專線將電量“點對網”送往江蘇消納，近期規劃規模200萬千瓦。

（四）“惠民式”發展，充分做活分布式光伏

分布式光伏作為自發自用為主的分散電源，低成本優勢在惠民方面成效顯著。建議進一步放寬此類項目的條件限制，更充分發揮這類項目低成本惠民的社會效益。一是放寬規模限制。目前分布式光伏的規模要求是6兆瓦以下，可由本市備案后，自主建設，超過規模的要作為集中式光伏項目進行指標化管理。建議將分布式光伏規模限制擴大到10－20兆瓦，擴大本地小型分布式項目建設的自主權。二是放寬條件要求。現行政策要求，僅限在屋頂建設分布式光伏，建議放寬到可在各類荒山荒坡、荒灘、閑置場地建設分布式光伏。

（五）率先推動“光伏＋儲能”，全面提升供電品質

“光伏＋儲能”是未來最佳的低成本電力解決方案。對改善供電品質的作用也很顯著，但目前儲能的成本還較高，鼓勵建設儲能的政策體系尚未建立。因此，建議在省級層面構建支持各市率先推動“光伏＋儲能”建設的政策體系，促進全省的儲能規模快速提升，改善對新能源的消納能力。

（六）深入推動光伏與其他產業融合發展，用制度創新創造社會效益

光伏作為低成本電源，隨著技術進步，每度電成本有望向0.2元、0.1元邁進。一方面要通過“光伏＋儲能”提升光伏產業的供電能力；另一方面，也可以通過對用電端的創新和改造，提升對光伏間歇性供電的適應能力。重點建議在以下幾個方面用制度創新推廣光伏利用，創造社會效益。一是創新各類“光伏＋”綜合利用模式。大力鼓勵發展各類農光互補、林光互補、水上光伏、大棚蔬菜頂棚光伏、“光伏＋旅游、交通、農業、生態”等光伏利用的新模式新業態，依靠光伏的低成本優勢，著力提升非光伏部分的質量和效益。二是探索太陽能供熱利用。積極推動太陽能熱利用與建筑一體化，持續擴大太陽能熱利用在城鄉的普及應用，積極推進太陽能供暖、制冷技術，在學校、醫院、賓館、機關、廠礦等企事業單位鼓勵建設大中型公用太陽能熱水工程。三是探索“儲能＋光伏＋風電＋瓦斯發電＋甲醇發電＋氫氣發電＋光熱發電”的多能互補電站。為電力系統提供主動支撐，構建出力連續、可控可調、調峰靈活、幅度大、品質高的清潔能源供應系統，提高電力系統對不穩定電源的消納能力，促進光伏規模的進一步提升。（作者單位分別為市能源局、市發改委）