據《印度教徒報》等媒體3月30日報道，印度新能源和可再生能源部宣布，從4月1日起重啟太陽能光伏組件的進口限制。印度政府此舉旨在提高本國相關產能。在該限制措施被擱置的上一財年，印度進口了大量來自中國等國家的太陽能產品。印度政府這一舉措是否會對中國企業帶來影響?“印度制造”可以靠此類措施真正得到發展嗎?《環球時報》記者對此進行采訪。

工人在新德里郊區一棟住宅的屋頂搬運太陽能電池板。(視覺中國)

　　曾因國內產能不足擱置一年

　　印度新能源和可再生能源部2019年1月2日發布《太陽能光伏發電組件型號及制造商認證強制注冊令》(ALMM)。ALMM包括清單1(太陽能光伏組件的型號和制造商)以及清單2(太陽能電池的型號和制造商)。太陽能光伏組件清單于2021年3月10日發布。太陽能電池清單尚未發布。印度政府相關項目、政府資助項目等只能使用清單中的制造商和產品。

　　印度《明特報》稱，對于太陽能設備制造商來說，被列入名單對其在印度開展業務至關重要。ALMM名單上公司的產品可以被政府支持項目采購，印度電力公司從這些項目采購電力。新能源和可再生能源部2021年3月發布的名單中有23家制造商。過去幾年，印度政府采取一系列措施，減少從中國進口太陽能組件。ALMM是政府采取的措施之一，是在太陽能組件進口40%關稅的基礎上增加的非關稅壁壘。

　　然而，2023年3月10日起，ALMM被擱置了一個財政年度。《印度教徒報》稱，由于印度國內相關廠商制造能力不足，產品質量不及中國廠商，但價格更高，開發商對ALMM表示擔憂。與此同時，印度政府也意識到國內產能無法滿足需求，因此暫時擱置了ALMM。

　　印度制造商“松了一口氣”

　　ALMM被暫時擱置后，印度從中國和越南大量進口太陽能產品。2023年印度太陽能設備進口迅速增長。據彭博社統計，去年9月印度太陽能電池板的進口量達到18個月來的最高水平，去年前9個月太陽能電池的進口額高于之前三年總和。這其中，“印度特別依賴其地緣政治競爭對手中國”。報道稱，自2021年初以來，印度進口太陽能產品中57%以上來自中國。

　　清潔能源研究機構Mercom此前發布的統計顯示，在2022年印度光伏組件市場排名中，中國企業占據前5名中的4席。中國機電產品進出口商會近日發布的數據顯示，2023年，我國光伏電池片對印出口額為9.7億美元，占光伏電池片出口總額的24.6%;光伏組件對印出口額為21.9億美元，占光伏組件出口總額的6%。

　　彭博社稱，為實現能源自給自足，印度總理莫迪鼓勵本土廠商制造太陽能電池板。印度《經濟時報》認為，印度政府重啟ALMM旨在進一步提升本國產能。知情人士稱，印度政府認為國內產能有所提升，廠商需要得到政策支持。

　　印度政府此舉令抱怨進口產品價格低的國內制造商松了一口氣。印度太陽能制造商協會主席塞加爾稱，“由于豁免，國內組件制造商遭受損失，國內產能利用率不足。現在，我們預計(國內廠商)的銷量和產能利用率都會上升。”

　　外媒分析，印度的目標是迅速提高太陽能發電在其以煤電為主的電力結構中的比例，到2032年，從目前的17%左右提高到近39%。在太陽能組件制造方面，它的目標是到2026年底將產能提高到每年100吉瓦。印度《Energetica》雜志稱，最近，印度新能源和可再生能源部將ALMM名單中生產商的數量增加到81家，并將累計組件制造能力提高到37421兆瓦。

　　中國廠商回應“印度市場風險”

　　彭博社稱，印度的太陽能產品制造能力正在迅速提高，但在這個技術發展快、價格不斷波動的行業，其提升本土制造能力的措施并未取得成功。“印度的困境凸顯了中國在很多能源轉型技術中的主導地位。”自2021年初以來，印度約三分之二的太陽能電池片和100%的硅片來自進口，這一比例在2024年不太可能下降。

　　國內一家大型光伏組件制造商的工作人員告訴《環球時報》記者，印度是全球最具潛力且增速較快的市場之一，但當地的貿易壁壘與風險也是各家廠商都注意到的，重新恢復ALMM是意料之內，“大家都有心理準備”。上述人士分析稱，為扶持本土企業，印度從2022年開始就對進口光伏電池片和光伏組件加征關稅，針對相關零部件也不時發起反傾銷調查。因此，國內主要光伏制造商鮮有在印度大規模投資設廠，主要還是通過貿易方式銷售產品，預計ALMM不會改變“印度需要中國產品”的形勢。

　　據媒體報道，2022年6月，印度決定對原產于或進口自中國的除透明背板之外的太陽能涂氟背板征收反傾銷稅。2023年6月，印度宣布對原產于或進口自中國的用于太陽能電池板和組件的鋁邊框啟動反傾銷調查。上述人士認為，即使如此，中國光伏組件和電池片依然占據印度大量市場，這根本上還是因為印度的產能不足以及中國企業具有生產與技術優勢。

　　清華大學國家戰略研究院研究員、印度問題專家錢峰1日對《環球時報》記者表示，一直以來，印度都希望增強在光伏等多領域的“印度制造”占比，但經常會采取違背市場規律的“扭曲手段”。他同時提到，在對華貿易方面，印度也不時摻入政治因素，試圖“去風險化”。錢峰說，雖然印度的光伏產業近年來有所進步，但還達不到中國企業的水平。ALMM等措施短期內或許能支持本土廠商、提升“印度制造”占比，但從中長期看，這不利于印度提升生產效率以及實現在清潔能源領域的目標。

　　來源：環球時報 作者：趙覺珵 任重