分布式光伏是分布式新能源的重要組成部分，具有產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展能力強(qiáng)、規(guī)模化推廣應(yīng)用潛力巨大等特點(diǎn)，是推動能源革命、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。當(dāng)前，我國分布式光伏開發(fā)利用規(guī)模大幅增長、投資帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)、應(yīng)用覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展態(tài)勢良好。但在發(fā)展中存在的低價搶占資源、電網(wǎng)安全隱患增加、配網(wǎng)輸變電容量受限、參與市場機(jī)制不健全、要素保障能力不足等問題，需引起高度重視。建議在規(guī)范市場秩序、強(qiáng)化電網(wǎng)安全保障、加強(qiáng)市場化交易保障、加大政策支持力度等方面采取有效措施，推動分布式光伏健康發(fā)展。

分布式光伏發(fā)展取得積極進(jìn)展

  開發(fā)利用規(guī)模大幅增長。2023年，全國光伏新增裝機(jī)21602萬千瓦，同比增長147%，其中分布式光伏新增裝機(jī)9629萬千瓦，同比增長88%，占全國光伏新增裝機(jī)44.6%。截至2023年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.09億千瓦，同比增長55%，其中，分布式光伏2.53億千瓦，同比增長61%，占全國光伏裝機(jī)容量41.5%，戶用光伏突破1億千瓦，受益農(nóng)戶超過500萬戶。2023年，分布式光伏等效利用小時數(shù)達(dá)到1065小時，與“十三五”期間相比，顯示出增長態(tài)勢，全年發(fā)電量達(dá)到2232.3億千瓦時，約占鄉(xiāng)村居民生活用電量近四成。

  投資帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)。我國分布式光伏市場正在形成多元化投資格局，除民營資本外，海外能源投資企業(yè)和央企、國企等大型企業(yè)全線進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域。2023年，全國分布式光伏電源工程投資達(dá)到3000億元左右。此外，分布式光伏發(fā)展對培育民營市場主體、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)具有積極作用，僅山東省從事分布式光伏投資、經(jīng)銷、安裝、運(yùn)維的民營企業(yè)從業(yè)人員就接近20萬人。

  應(yīng)用覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。在各地方、各有關(guān)部門的積極推動下，分布式光伏得以廣泛應(yīng)用。“十四五”期間，超過20個省份在本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃中明確“要大力發(fā)展分布式光伏”，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模超過100萬千瓦的省（市、區(qū)）達(dá)15個。2021年，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，提出“以縣域為單元，采取‘公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶’等模式，利用農(nóng)村閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電”。2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出“鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏”。2023年，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》，提出“結(jié)合屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作推進(jìn)，鼓勵利用新建住宅小區(qū)屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農(nóng)民自有建筑屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)一定比例光伏發(fā)電”。此外，《關(guān)于推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的意見》和《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，進(jìn)一步拓寬了高耗能企業(yè)和溫室氣體重點(diǎn)排放單位對分布式光伏發(fā)展的需求，增強(qiáng)了分布式光伏發(fā)展及環(huán)境屬性收益的確定性。

存在的主要問題

  盲目低價搶占資源。隨著分布式光伏的快速發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、準(zhǔn)入門檻低等問題逐漸凸顯，市場秩序亟待規(guī)范。例如，部分經(jīng)銷商盲目通過低價搶占資源，以犧牲設(shè)備、材料質(zhì)量性能為代價來降低成本，在支架選型、結(jié)構(gòu)設(shè)計、配重設(shè)計等方面存在缺陷，極易造成財產(chǎn)損失、影響人身安全。同時，分布式光伏項目業(yè)主普遍欠缺運(yùn)維專業(yè)知識，部分電站售后服務(wù)不及時，產(chǎn)生大量無人管理的“孤兒電站”，增加安全隱患。

  電網(wǎng)安全隱患增加。分布式光伏大規(guī)模接入需求與配電網(wǎng)升級改造滯后之間的矛盾日漸突出。部分地區(qū)分布式光伏高比例接入，對配電網(wǎng)潮流及運(yùn)行邊界帶來較大沖擊，對配電網(wǎng)調(diào)控管理水平等提出了更高要求，變電站變壓器出現(xiàn)故障的可能性升高，可能降低配電網(wǎng)電能質(zhì)量。

  配網(wǎng)輸變電容量受限。目前，分布式光伏集中建設(shè)地區(qū)普遍存在低壓配網(wǎng)接入容量受限、設(shè)備亟待改造的問題。大部分220伏和380伏農(nóng)網(wǎng)單點(diǎn)接入容量普遍為8千瓦，上限不超過400千瓦，山東、河北等已經(jīng)啟動低壓分布式光伏大規(guī)模接入地區(qū)，均出現(xiàn)臺區(qū)重過載導(dǎo)致的分布式光伏接入困難。

  參與市場機(jī)制不健全。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》拉開了分布式光伏參與市場化交易的大幕，當(dāng)前，新能源進(jìn)入電力市場交易節(jié)奏加快，綠電參與交易的電量規(guī)模及范圍迅速擴(kuò)大。但是時至今日，分布式光伏參與市場化交易仍然面臨容量備用、輸配成本分?jǐn)偟葐栴}，特別是部分省份已經(jīng)開始探索分布式光伏發(fā)電分時上網(wǎng)電價機(jī)制，如市場化推進(jìn)過程中，未能按照項目“新老劃斷”采取差異化機(jī)制設(shè)定，則存量分布式光伏發(fā)電項目將面臨經(jīng)濟(jì)性下行風(fēng)險。

  要素保障能力不足。中東部地區(qū)經(jīng)歷數(shù)年分布式光伏高強(qiáng)度開發(fā)，既有開發(fā)模式下剩余屋頂資源不斷減少。同時，針對光伏復(fù)合用地出臺相關(guān)政策的省份不足10個，大部分省份針對分布式光伏復(fù)合項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、項目用地管理等操作細(xì)則不明確，項目開發(fā)落地難度大。此外，部分地區(qū)分布式光伏項目仍然存在備案進(jìn)步緩慢、消納能力評估信息發(fā)布遲滯等問題。

政策建議

  規(guī)范市場秩序。完善管理政策，加強(qiáng)分布式光伏項目核定、備案專業(yè)化管理，落實配電網(wǎng)承載能力信息發(fā)布制度，總結(jié)推廣創(chuàng)新型管理模式、開發(fā)模式、運(yùn)行模式、商業(yè)模式，強(qiáng)化用地要素保障，明確分布式光伏復(fù)合用地管理標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化分布式光伏項目規(guī)劃布局，杜絕低水平搶占資源開發(fā)。對分布式光伏相關(guān)材料、設(shè)備進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測和不定期抽查，確保設(shè)備、材料質(zhì)量性能。完善分布式光伏從業(yè)資格審查制度，嚴(yán)禁無證人員從事相關(guān)行業(yè)。鼓勵電網(wǎng)公司、行業(yè)協(xié)會等積極開展分布式光伏發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策、分布式電站運(yùn)維專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平，督促行業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

  強(qiáng)化電網(wǎng)安全保障。積極探索分布式光伏就近消納和全網(wǎng)電力平衡新舉措，做好區(qū)域承載力計算工作，加強(qiáng)配電網(wǎng)改造工作，加快推進(jìn)分布式接入。鼓勵新并網(wǎng)項目具備可觀、可測、可調(diào)、可控功能，按電壓等級納入電網(wǎng)調(diào)控中心調(diào)度運(yùn)行管理。提升分布式光伏發(fā)電功率預(yù)測能力，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測發(fā)電功率、上網(wǎng)電量等。支持電網(wǎng)公司將分布式光伏發(fā)電納入配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并作為重點(diǎn)任務(wù)，開展高比例分布式光伏接入配電網(wǎng)工作。

  加強(qiáng)市場化交易保障。加快核定分布式光伏發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費(fèi)”，并采用簡化方式確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。建立分布式光伏項目參與市場化交易平臺，建立適應(yīng)分布式光伏項目的市場化交易機(jī)制。因地制宜完善分時電價機(jī)制，通過項目“新老劃斷”方式確定電價機(jī)制實施范圍和力度，為分布式光伏項目與各類電力靈活調(diào)節(jié)資源融合發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)激勵。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目采用聚合方式參與綠電綠證交易，提升分布式光伏發(fā)電項目收益。

  加大政策支持力度。鼓勵政府組織國有企業(yè)或大型民營企業(yè)開展分布式光伏項目資源整合，實現(xiàn)統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一并網(wǎng)和統(tǒng)一運(yùn)維，降低項目開發(fā)運(yùn)維成本。推動分布式光伏項目單位與售電公司合作，由售電公司統(tǒng)一收取電費(fèi)并向分布式光伏項目單位支付，降低收費(fèi)成本。引導(dǎo)土地所有權(quán)歸屬人參與分布式光伏項目開發(fā)，將部分土地使用成本分?jǐn)傊岭娰M(fèi)收益當(dāng)中，確保分布式光伏項目收益的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

來源：中國電力企業(yè)管理