記者：您提出了有關(guān)碳中和的提案，這是個(gè)熱點(diǎn)話題。您對(duì)碳中和是怎樣認(rèn)識(shí)的？

許啟金：根據(jù)2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)及安徽能源供給和消費(fèi)將發(fā)生重要變化，對(duì)電力供應(yīng)安全提出新的挑戰(zhàn)。結(jié)合安徽省能源發(fā)展實(shí)際，我認(rèn)為，應(yīng)該科學(xué)謀劃碳中和目標(biāo)下的中長(zhǎng)期電力安全供應(yīng)保障方案。

碳中和不代表發(fā)展減速。“十三五”期間，安徽用電量年均增長(zhǎng)8.2%，超過(guò)全國(guó)均值約2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)總量將躋身全國(guó)第一方陣，電力需求增速將保持在7%以上的水平。在碳中和進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，電能占終端能源消費(fèi)比重將從當(dāng)前的27%提升到2050年的50%，成為能源消費(fèi)的絕對(duì)主體，中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)能依然強(qiáng)勁。

碳中和實(shí)施過(guò)程中要處理好清潔發(fā)展與電力保障、系統(tǒng)安全之間的關(guān)系。一方面，在推進(jìn)碳中和、發(fā)展可再生能源的過(guò)程中，首先要確保電力供應(yīng)保障及系統(tǒng)安全。另一方面，跨省跨區(qū)輸電、本地電源建設(shè)等電力供應(yīng)保障措施也有利于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。比如，目前全國(guó)跨區(qū)跨省年輸送電量超過(guò)10000億千瓦時(shí)，其中清潔能源占比已超過(guò)40%。又比如，清潔高效煤電機(jī)組具有優(yōu)良的調(diào)峰性能，改造成本低于抽水蓄能、儲(chǔ)能電站等其它系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段。

記者：在碳中和的有關(guān)提案中，您提出了哪些具體建議？

許啟金：我的提案是《加強(qiáng)碳中和目標(biāo)下安徽中長(zhǎng)期電力安全供應(yīng)保障》。在碳中和實(shí)施進(jìn)程中，安徽電力發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”新增發(fā)電裝機(jī)中新能源占比將超過(guò)60%，但是電力平衡無(wú)法與其體量相匹配。按照目前規(guī)劃中確定的電源建設(shè)方案，預(yù)計(jì)至2025年安徽電力缺口將達(dá)到近2000萬(wàn)千瓦，而相應(yīng)的保障方案尚未明確。此外，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模快速增加，其裝機(jī)占比在2020年春秋季已超過(guò)50%，導(dǎo)致電力系統(tǒng)安全壓力進(jìn)一步增加，需要加強(qiáng)靈活性電源建設(shè)以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

因此，我提出建議，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，合理推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電通道和支撐性基礎(chǔ)性電源項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并同步提升電力供應(yīng)保障能力和能源生產(chǎn)消費(fèi)清潔化水平。

一是將跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)作為統(tǒng)籌東西部能源資源、實(shí)現(xiàn)全國(guó)及安徽碳中和目標(biāo)的重要舉措。建議國(guó)家在支持安徽打造長(zhǎng)三角特高壓電力樞紐過(guò)程中，將山西、陜西、甘肅等至安徽特高壓直流輸電通道納入國(guó)家能源電力中長(zhǎng)期規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間建成投運(yùn)1條，且配套新能源年輸送電量比例不低于50%，保障西部電力送出和長(zhǎng)三角地區(qū)電力供應(yīng)。

二是將清潔高效坑口電站建設(shè)作為保障安徽及長(zhǎng)三角電力安全供應(yīng)和促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)強(qiáng)支撐。建議國(guó)家充分考慮安徽的資源條件和能源特點(diǎn)，支持安徽因地制宜采取風(fēng)、光、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充，推動(dòng)風(fēng)、光、火一體化發(fā)展，從而發(fā)揮清潔高效坑口電站作為“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”作用，進(jìn)一步拓寬本地新能源發(fā)展空間和提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。

記者：在今后的節(jié)能降碳政策方面，您還有什么其他建議？

許啟金：我希望今后能夠制定更加精準(zhǔn)的節(jié)能降碳政策，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下地區(qū)發(fā)展階段和功能定位差異。

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性不斷彰顯，但各省市發(fā)展階段、發(fā)展水平存在較大差距。江浙滬已進(jìn)入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成。相比而言，安徽仍處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化程度尚不及全國(guó)平均水平，人均用能量與全國(guó)和江浙滬相比差距較大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)、碳排放短期內(nèi)仍將保持強(qiáng)耦合關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)預(yù)期下，安徽5~10年內(nèi)能源消費(fèi)及碳排放仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，國(guó)家對(duì)能源雙控和碳排放強(qiáng)度考核將趨嚴(yán)趨緊。按照當(dāng)前能源雙控制度和碳排放目標(biāo)對(duì)各省單獨(dú)考核方式，安徽省未來(lái)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和滿足節(jié)能降碳目標(biāo)之間平衡壓力將顯著增大。

記者：從安徽的現(xiàn)狀看，應(yīng)如何立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制定更加精準(zhǔn)的節(jié)能降碳政策？

許啟金：長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求安徽建設(shè)兩淮大型煤炭基地，依托兩淮煤炭基地建設(shè)清潔高效坑口電站，保障長(zhǎng)三角地區(qū)供電安全可靠。

在全力承接長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，安徽省也為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份承擔(dān)了隱形的能源消費(fèi)和碳排放。2019年，安徽省煤炭消費(fèi)量不降反增，未能達(dá)到“十三五”煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)要求，這與皖電東送等項(xiàng)目煤炭消費(fèi)量計(jì)入安徽省煤炭消費(fèi)考核有直接關(guān)系。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，安徽將為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)更多的隱形能源消費(fèi)和碳排放，進(jìn)一步加劇安徽節(jié)能降碳方面劣勢(shì)地位。

我建議，今后應(yīng)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，以一體化思路和差異化理念完善能源雙控制度等節(jié)能降碳政策。國(guó)家層面分解能源雙控和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)時(shí)，需強(qiáng)化區(qū)域整體總量管控，充分考慮區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展定位差異和實(shí)際增長(zhǎng)需求，科學(xué)界定各地節(jié)能降碳責(zé)任并合理分配目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)安徽等區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)和發(fā)揮能源保障作用地區(qū)給予傾斜支持。同時(shí)，完善長(zhǎng)三角等區(qū)域生態(tài)保護(hù)及污染治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全區(qū)域節(jié)能減排生態(tài)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保合作與生態(tài)共保。