2021—2022年，規模以上工業單位增加值能耗累計下降6.8%，重點耗能工業企業單位電石、合成氨、電解鋁綜合能耗分別累計下降6.8%、0.8%、2.5%。截至2022年底，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗較2012年降低了9%以上，均處于世界領先水平。

　　近日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等五部門聯合印發《關于發布<工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)>的通知》(以下簡稱《能效水平2023年版》)，進一步擴大了工業重點領域節能降碳改造升級范圍，文件自印發之日起執行。與此同時，《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(以下簡稱《能效水平2021年版》)廢止。

　　在業內看來，《能效水平2023年版》是對《能效水平2021年版》的拓展和提升，對進一步加快推進工業重點領域節能降碳改造升級、實現高質量發展具有重要意義。

　　覆蓋范圍進一步擴大

　　五部門在《能效水平2023年版》中指出，結合工業重點領域產品能耗、規模體量、技術現狀和改造潛力等，進一步拓展能效約束領域。

　　記者注意到，《能效水平2023年版》在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，新增了乙二醇、尿素等11個領域，進一步擴大了工業重點領域節能降碳改造升級范圍，覆蓋到能效提升潛力較大、行業發展較快的領域及部分輕工業領域。

　　“相較于2021年版的能效標桿水平和基準水平指標，《能效水平2023年版》適當提高了部分重點領域的能效指標值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領域，反映了這些行業能效水平跟隨行業發展持續改進提升的必然趨勢，強化了能效指標的約束和引領作用。同時，部分行業的能效基準水平和標桿水平取值也與正在修訂的行業能耗限額標準進行了有效銜接，體現出政策協同聯動的特點，有利于相關行業的長遠健康發展。”國家發展改革委產業司相關負責人在對政策解讀時指出。

　　此外，《能效水平2023年版》還對不同企業的能效水平改造期限做了分類規定。其中，對能效低于基準水平的存量項目，《能效水平2023年版》要求各地引導企業在規定時限內改造升級到能效基準水平以上，并淘汰無法按期達標的項目。對此前明確的煉油、煤制焦炭、煉鋼煉鐵、水泥、玻璃、陶瓷等25個重點領域，《能效水平2023年版》明確，原則上應在2025年底前完成相關升級改造工作;對新增的乙二醇、尿素、鈦白粉、工業硅等11個領域，原則上應在2026年底前完成相關工作。

　　持續推動能效水平提升

　　值得注意的是，在碳達峰碳中和目標背景下，相關部門加大力度推動在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業實施綠色化升級改造，推動工業企業能耗水平對標達標，取得了較好效果。

　　工業和信息化部發布的數據顯示，2021—2022年，規模以上工業單位增加值能耗累計下降6.8%，重點耗能工業企業單位電石、合成氨、電解鋁綜合能耗分別累計下降6.8%、0.8%、2.5%。截至2022年底，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗較2012年降低了9%以上，均處于世界領先水平。

　　在這一過程中，涌現出不少節能降耗典型企業。比如，在工業和信息化部發布的2022年原油加工行業能效“領跑者”企業典型經驗與實踐案例中，中國石化青島煉油化工有限責任公司單位產品綜合能耗為6.38千克標準油/噸·因數，比標準先進值提升了8.86%。中石油云南石化有限公司單位產品綜合能耗6.97千克標準油/噸·因數，比標準先進值提升了0.43%。

　　“隨著產能快速投放和技術更新迭代加快，PTA、乙二醇、鈦白粉、輪胎等重點領域存量項目產能規模差異較大，技術水平差距明顯。例如，我國PTA的單裝置規模從9.6萬噸/年到360萬噸/年不等，乙烯法乙二醇的裝置規模從5萬噸/年到90萬噸/年不等，硫酸法鈦白粉與氯化法工藝的污染物排放存在明顯差異，輪胎能效領跑者企業能耗遠低于行業平均值，天然堿法制純堿產能占比快速提升，對聯堿法、氨堿法工藝造成明顯沖擊等。”石油和化學工業規劃院黨委書記、院長李君發在對《能效水平2023年版》解讀時指出，“由于相同領域內的不同企業裝置能效水平存在明顯差距，通過采用先進綠色低碳工藝、大型節能技術裝備，加快先進技術迭代等對現有裝置進行技術改造的方式，能夠顯著提升行業的能效水平。”

　　綜合施策助力工業降碳

　　新的能效水平出爐，接下來如何進一步落實?

　　《能效水平2023年版》提出要完善相關配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。

　　中國石油和化學工業聯合會節能低碳處副處長李淼指出，綜合施策為推動工業重點領域節能減碳提供重要保障。“要做好工作統籌銜接。針對新納入技術改造范圍的11個重點領域，及時總結前期在重點領域能效摸底、技術改造實施方案制定、重點節能降碳項目推進等方面相關工作經驗，及時將新增領域納入本地區石化重點領域節能降碳工作，確保政策銜接有序，方案穩步實施。”

　　上述國家發展改革委產業司相關負責人也提出了相關措施：一是強化能效監督考核。充分發揮節能監察、環保監管執法約束作用，強化監督管理，加快推進企業實施節能降碳改造。二是發揮政策激勵作用。充分發揮綠色電價、財稅等政策激勵作用，用好用足制造業中長期貸款和設備購置更新貸款貼息政策，落實好節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。三是加強綠色金融支持。推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供綠色信貸、綠色債券等高質量金融服務，有效激發企業主體綠色低碳轉型內生動力。

　　中國能源報 記者 李玲