近日，國家發展改革委等多部門發布《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》，明確以減污降碳、提高能效為主攻方向，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用，到2030年煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

　　加快煤電低碳化改造建設，是推動能源綠色低碳發展、助力實現碳達峰碳中和目標的重要舉措。國家發展改革委、國家能源局此前聯合印發的《煤電低碳化改造建設行動方案(2024～2027年)》也明確了2025年首批煤電低碳化改造建設項目全部開工、2027年煤電低碳發電技術路線進一步拓寬、建造和運行成本顯著下降的主要目標和工作任務。

　　我國以煤為主的資源稟賦決定了煤電在相當長時期內仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用。截至2023年年底，我國煤電裝機容量約11.7億千瓦，占全國電力總裝機容量的40%，生產了全國約60%的電量，發電用煤約占全國煤炭消費總量的60%。煤炭低碳化改造將進一步降低電力系統發電過程中的碳排放水平，推動能源技術革新，完善綠色低碳發展機制，助力新型能源體系建設。

　　開展煤電低碳化改造，將對能源行業產生以下影響：

　　促進電力系統低碳轉型。我國煤電行業碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是碳排放的重要領域。通過應用生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等技術實施煤電機組低碳化改造，將降低煤電行業碳排放水平，推動電力系統低碳轉型。

　　促進新能源電量消納。煤電低碳化改造調整了燃料結構，對機組的頂峰和調節能力基本沒有影響，但綠氨摻燒發電技術路線將創造綠氨消費場景和需求，激勵新能源企業利用富余電量通過電解水生產綠氫綠氨，可間接提升新能源電量消納水平。

　　促進能源科技創新。目前，三種低碳化改造技術面臨投資成本巨大、額外運行成本高等問題，整體處于驗證和示范早期。相關能源央企正加大生物質摻燒、綠氨摻燒和碳捕集利用與封存技術的科技投入和成果應用力度，加快發電領域技術革新。山東十里泉、日照發電廠等燃煤電廠實施生物質直燃摻燒，廣東臺山等地進行了工業級燃煤機組摻氨燃燒試驗，有關技術已具備規模化示范的基礎。

　　各省應根據自身資源稟賦條件開展對應技術路線的煤電低碳化改造。以河北為例，一是當地農業發達，擁有豐富的農林廢棄物資源，如秸稈、林木殘余物等，為生物質摻燒提供了充足的原料來源;二是河北地處環渤海地區，風能、太陽能等可再生能源資源豐富，利用這些可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，能為燃煤機組提供清潔燃料，具有顯著優勢;三是河北作為礦產資源大省，工業基礎雄厚，燃煤機組數量多，產生的二氧化碳排放量也相對較大，應用碳捕集利用與封存技術可以顯著降低燃煤機組的碳排放量，但其成本較高、技術復雜，需要持續的技術創新和政策支持來推動商業化應用。

　　地方政府和相關企業應因地制宜開展煤電低碳化改造試點建設，出臺配套政策措施，進一步激發發電企業改造積極性，助力能源低碳轉型。

　　研究碳減排量核算方法及優化調度模式。推動碳減排量核算方法研究，對摻燒生物質/綠氨發電、加裝碳捕集利用與封存設施部分電量、減排量實現獨立計算;積極研究優先消納低碳/零碳電力的電網調度方法，為“電-碳”市場條件下的電力優化調度提供支持。

　　優化煤電低碳化改造技術路線。推進煤電低碳化技術創新，統籌科研院所、行業協會等創新資源，推動產、學、研、用協同創新，集中優勢力量補足短板和弱項，為實現煤電行業規模化降碳探索更多可靠的技術路徑。

　　給予發電企業政策及資金支持。地方政府出臺煤電低碳化改造支持政策，加大投資補助力度，建立政府、企業、用戶三方共擔的分攤機制，吸引各類投資主體參與支持煤電低碳化改造建設。

　　加快煤電低碳化改造試點建設。選取改造意愿強、資源條件好的煤電企業作為試點先行開展低碳化改造，探索制定煤電低碳化改造行業標準，加大對示范項目的宣傳力度，打造煤電低碳化改造標桿。(作者：齊曉光 閆佳璇 單位：國網河北省電力有限公司經濟技術研究院)