水泥行業是我國國民經濟發展的重要基礎原材料產業，能源消耗和二氧化碳排放較高，具有較大的節能降碳潛力。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《水泥行業節能降碳專項行動計劃》(發改環資〔2024〕733號，以下簡稱《行動計劃》)，對深入挖掘水泥行業節能降碳潛力相關工作作出部署。《行動計劃》提出的目標任務明確，保障措施有力，指導性和操作性強，對推動提高水泥行業綠色低碳發展水平具有重要意義。

　　一、聚焦主要方面重點環節，明確水泥行業節能降碳目標

　　我國是水泥生產和消費大國，每年水泥產量占全球產量比例超過50%。近年來，全國水泥年產量保持在20億噸以上，2023年達到20.2億噸，帶來大量能源消耗和二氧化碳排放。據測算，我國水泥行業能源消費約占建材行業的70%—80%，碳排放量超過全國碳排放總量的10%，節能降碳潛力巨大。《行動計劃》強化目標導向和問題導向，聚焦主要方面和重點環節，錨定2025年和2030年兩個時間節點，細化提出水泥熟料產能布局、能效水平、節能降碳效果等主要目標，將有力促進水泥行業實現綠色低碳高質量發展。

　　二、部署推進重點任務，全面提升行業節能降碳水平

　　《行動計劃》提出6方面重點任務，進一步明確推動水泥行業節能降碳的工作抓手和實施路徑。一是優化產業布局和產能調控。我國水泥生產企業數量較多、布局分散、產業集中度較低。《行動計劃》要求嚴格落實產能置換政策，依法依規淘汰落后產能，嚴禁違規新增產能。強化節能審查和環評審批，嚴格新上項目準入。鼓勵存量企業兼并重組，推動行業集聚化發展。二是加快節能降碳改造和用能設備更新。目前，我國仍有約16%的水泥熟料產能能效低于基準水平，一些水泥企業存在大量老舊設備，開展改造升級和設備更新是促進行業節能降碳的關鍵舉措。《行動計劃》聚焦水泥生產主要用能設備，提出改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術要求，重點推進破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產品儲存運輸等系統改造，支持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機等整體更新換代。三是實施低碳燃料替代。我國水泥行業平均燃料替代率約5%，低碳燃料替代仍處于起步階段。《行動計劃》要求推動水泥窯生物質燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理;鼓勵水泥企業積極優化能源消費結構，推動余熱余壓發電、供熱等高效利用模式，并明確到2025年行業替代燃料消費比例等目標。四是推動水泥生產方式和產品綠色轉型。《行動計劃》支持發展低鈣水泥熟料等特種水泥，發展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品，推動專用水泥、低碳水泥等制品和部品部件、水泥基復合制品規模化生產。五是推進資源循環利用。加強水泥產業鏈上下游資源協同配置，提高行業循環利用水平，有利于形成全生命周期綠色低碳發展合力。《行動計劃》推動以電石渣等含鈣工業廢渣資源替代石灰石作為水泥生產原料，鼓勵在水泥熟料生產中提高工業固廢原料摻量比例，并明確到2025年底水泥行業綜合利用廢棄物總量8億噸的目標。六是提升數字化管理水平。《行動計劃》鼓勵水泥企業建立數據采集和集散控制系統、專家優化智能控制系統，探索搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景;提出深化大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在水泥行業應用，推廣全流程智能質量控制等技術。

　　三、強化政策支撐保障，支撐專項行動深入開展

　　推動水泥行業節能降碳涉及技術創新、改造更新、循環利用等多個環節，需要全面加強政策資金保障。《行動計劃》從強化激勵約束、加大資金支持、推進標準提升和加快技術創新等4方面提出具體保障措施，助力水泥行業綠色低碳高質量發展。一是強化激勵約束。依據能效水平和環保績效對水泥行業實施差異化產量調控和階梯電價制度。推動水泥錯峰生產常態化。二是加大資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，落實好現行稅收優惠政策，積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，加大對水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項目的支持力度。三是推進標準提升。加快水泥行業強制性節能標準更新升級，適時修訂水泥熟料等產品碳排放限額標準，優化水泥行業綠色低碳智能制造標準體系，研究制定工業廢棄物綜合利用標準，加快出臺低碳水泥等產品評價技術規范。四是加快技術創新。加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環懸浮煅燒等技術攻關力度，將水泥行業先進節能降碳技術裝備納入綠色技術推廣目錄等，加快科技創新成果轉化應用。

　　四、加強組織實施，確保各項目標任務落實落細

　　推動水泥行業節能降碳目標實現，要充分發揮有關部門、各地區、各有關機構和行業企業的力量，加強統籌協調、形成工作合力。《行動計劃》從組織領導、項目實施、監督管理和宣傳引導4個方面提出加強組織實施的要求。國家層面有關部門要加強協調配合，共同抓好各項目標任務落實落細;各地區要結合實際細化措施、分解任務、壓實責任，深入開展能效診斷，加強項目儲備和建設，嚴格監督管理，扎實有序抓好行動計劃貫徹落實。行業協會、智庫及研究機構要充分發揮行業研究和“橋梁”作用，加強對水泥企業的服務指導。水泥行業國有企業、龍頭企業要發揮引領帶動作用，共同營造推動水泥行業綠色低碳發展的良好氛圍。(作者：孔安 中國建筑材料工業規劃研究院副院長)