為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，近日，國家發展改革委等部門印發《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》(發改環資〔2024〕732號，以下簡稱《行動計劃》)，對加快合成氨行業節能降碳改造和用能設備更新等作出系統部署，為推動行業綠色低碳高質量發展、實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

　　一、充分認識節能降碳對推進合成氨行業高質量發展的重要意義

　　有利于提升合成氨行業發展的要素保障能力。合成氨是重要的化工原料和農業肥料，長期內仍將在保障國家糧食安全、產業鏈供應鏈安全等方面發揮重要作用。我國是合成氨生產大國，產量常年保持在5000萬噸左右，年耗能超7000萬噸標準煤，排放二氧化碳約2億噸。《行動計劃》將深入挖掘節能降碳潛力作為推動合成氨行業高質量發展的重要出發點和落腳點，從遏制不合理用能、推動能效提升等角度部署系列重點工作，通過存量優化和增量調控提升合成氨行業發展所需要的要素保障能力。

　　將對合成氨生產工藝變革產生協同效應。我國合成氨原料結構呈“一煤獨大”特點，煤制合成氨產能占比超過近80%，單位產品能耗和碳排放均高于全球平均水平。當前，以可再生能源、氫能等為典型代表的新一輪能源革命，以及以數字化、智能化為顯著特點的新一輪信息革命正在全球持續推進，為合成氨行業節能降碳持續賦能。《行動計劃》以節能降碳工作為切入點，強化目標約束、細化路徑任務，將引導和推動合成氨企業實施全系統優化、提升綠電綠氫消費占比等，有利于擴展綠色低碳新技術、新裝備的應用場景，形成示范效應，由點及面推動合成氨生產工藝和技術變革。

　　二、堅持系統思維，全面謀劃合成氨行業節能降碳目標任務

　　《行動計劃》統籌產業發展、節能降碳、能源替代三方面因素，明確了2025年、2030年兩個階段目標。《行動計劃》貫徹落實國務院《2024—2025年節能降碳行動方案》工作要求，對標“十四五”節能降碳約束性指標，綜合考慮合成氨行業不同企業間能效差異，提出到2025年先進產能占比、節能量、降碳量等具體目標。在此基礎上，《行動計劃》按照碳達峰碳中和工作部署，統籌考慮國內可再生能源發展、合成氨工藝技術進步、行業整體能效提升空間等因素，提出2030年前進一步提高能源資源利用效率、提升生產過程綠電綠氫消費占比等工作目標。

　　《行動計劃》從產能、工藝、設備、數字化等多個角度，系統提出節能降碳創新舉措。產能方面，針對我國合成氨行業產能分布散、生產裝置小等問題，提出嚴把能耗環保準入關，加快淘汰落后工藝，整合提升產業集中度和優化產能布局等工作任務。工藝方面，堅持系統節能觀念，推動構建跨工序、跨領域生態鏈接，實施能量系統優化工程，推動低碳原料燃料替代，推動蒸汽、馳放氣、二氧化碳、氣化爐渣等“物盡其用、梯次共享”。設備方面，以大規模設備更新為契機，著力推動關鍵生產裝置和重點用能設備改造升級，提升大型化、高效化水平。數字化方面，注重運用大數據、5G等先進數字化技術，搭建集先進控制、智能調節、實時優化于一體的數字化管理平臺，提升合成氨生產智能化水平。

　　三、強化分類施策，科學部署下一步工作安排

　　提升內生動力與提供外部支持并舉，構建多方位政策支撐體系。一方面，整合優化既有政策工具，包括加大財政金融支持、落實已有稅收優惠政策、修訂能耗限額標準、清理高耗能行業電價優惠等，有效提升企業節能降碳改造的內生動力。另一方面，創新提出新機制新舉措，將節能降碳與大規模設備更新、擴大制造業中長期貸款投放專項工作等相結合，更好發揮政府投資的帶動放大效應，為企業實施節能降碳改造提供外部支持。

　　協同推進潛力摸排、節能監察、宣傳引導，形成節能降碳工作合力。為支撐節能降碳目標實現，《行動計劃》部署了能效診斷、節能降碳改造和用能設備更新項目儲備、節能降碳改造計劃制定等全流程工作任務，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設。要求進一步加大節能監察和監督檢查力度，明確將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規處理違法違規行為，確保項目順利實施。同時，鼓勵合成氨企業開展節能降碳自愿承諾和實踐等，加大節能降碳先進經驗宣傳力度，營造推動合成氨行業綠色低碳高質量發展良好氛圍。(作者：符冠云 中國宏觀經濟研究院能源研究所能源效率中心副主任、副研究員)