“雙替代”（即電力生產清潔能源替代、交通運輸電力替代）是實現碳達峰碳中和目標的關鍵領域，據有關機構估算，為實現2060年碳中和目標，風電、光伏等新能源裝機量需增加12倍，電動汽車累積銷量需增加22倍，上述行業合計將貢獻56%以上的碳減排（48.6億噸），但同時也將帶來巨量的廢棄光伏組件、廢棄風機葉片等新興固體廢物（以下簡稱新興固廢）。

“雙替代”（即電力生產清潔能源替代、交通運輸電力替代）是實現碳達峰碳中和目標的關鍵領域。

據有關機構估算，為實現2060年碳中和目標，風電、光伏等新能源裝機量需增加12倍，電動汽車累積銷量需增加22倍，上述行業合計將貢獻56%以上的碳減排（48.6億噸），但同時也將帶來巨量的廢棄光伏組件、廢棄風機葉片等新興固體廢物（以下簡稱新興固廢）。

根據全球能源互聯網發展合作組織發布的《中國2060年前碳中和研究報告》測算，2035年我國光伏和風電裝機量分別達到15億千瓦和11億千瓦，新能源汽車數量達到1.6億輛。與此同時，每年退役的光伏和風電裝機量將達到1.1億千瓦/年和0.7億千瓦/年，退役新能源汽車電池達到270萬塊/年，對應產生報廢光伏組件、廢棄風機葉片以及動力電池分別約105萬噸、100萬噸和300萬噸。

這些新興固廢兼具資源和環境危害雙重稟賦，利用不好或處置不當，不僅會造成戰略資源浪費、影響行業可持續發展，也會對生態環境造成威脅。因此，建議科學評估新興固廢產生情況，未雨綢繆提前規劃和布局新興行業發展方向和配套固廢利用處置設施能力建設，建立相應的技術標準體系，提升新興產業固體廢物利用處置設施能力等，為實現“減污降碳”提供保障。

新興固廢隱蔽性強容易忽略

回收利用潛力明顯，非正規利用處置風險大

新興固廢是相關行業的設施或設備長期運行后，性能退化，達到使用壽命后報廢產生的，如光伏設備長期運行后（25年左右）發電效能下降而廢棄的光電池（又稱光伏組件）、新能源汽車行駛一定年限后（5年-7年）續航能力下降而退役的蓄電池。另外，風力發電的風機葉片，使用一定期限后（20年）也會廢棄。

新興固廢通常在設施或設備退役后產生，滯后于項目建設和運行期，因此具有隱蔽性，容易被忽略。另一方面，其產生量隨著新興行業發展呈現爆發式增加。

新興固廢物質組成與相應產品相同，因而含多種有價金屬，資源回收價值極高。以光伏行業為例，晶體硅光伏組件中玻璃、鋁和半導體材料比重可達92%，另外還含1%左右的銀等貴金屬。若能全量回收，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀。而薄膜光伏組件中含有的碲、銦、鎵等稀貴金屬，主要依賴國外進口，因此其高效回收利用不僅具有巨大的經濟效益，同時有利于減少相關資源的進口依賴，防范原材料供給風險，對保障國家資源安全具有重要戰略意義。

另外，新興固廢的原材料生產通常耗能較大，材料回收或者直接梯級利用可以有效地減少生產過程的能耗，碳減排效益明顯。據有關機構預測，通過實施新能源汽車電池的梯級利用，未來10年可減少超過6334萬噸碳排放，等于1/3中國森林的碳匯量。與此類似，對于晶體硅而言，其生產過程的能源消耗和碳排放非常大；反之，從廢棄光伏組件中回收則小得多，因此通過回收而不是再生產獲得晶體硅材料將顯著減少碳排放。

大部分新興固廢均含有重金屬等有毒有害組分，如晶體硅電池中含鉛，碲化鎘和銅銦鎵硒等薄膜電池含鎘，新能源汽車和電化學儲能行業廣泛使用的鋰電池含鎳、六氟磷酸鋰等有毒有害物質。另外，新能源汽車及分布式光伏等行業固廢產生源分散，規范收集難度大，流入非正規渠道將造成嚴重的水、氣和土壤污染，危害生態環境安全和人民群眾身體健康。

未納入行業整體規劃

高效循環再生技術缺失，集中處置能力存短板

目前，相關行業產業未將固體廢物處理處置納入行業產業整體規劃，存在由于末端固廢處置能力受限，反向制約行業可持續發展的風險。同時，行業碳排放核算未考慮廢棄退役產品處置的碳排放，存在低估行業碳排放，最終影響碳達峰碳中和目標實現的風險。此外，監管機制體制不健全，存在非法收集處置的環境污染風險。

從循環利用技術角度來說，新興固廢中有價元素分散，含量低，且以合金等復雜形態存在，加之前端設計和生產缺乏可回收性的考慮，增加了有價元素回收的技術難度。如光伏電池中稀有金屬（銀、銦、鎵等）占比通常不足1%，但與玻璃等成分緊密結合，高效分離難度極大；與此類似，風機葉片通常采用雙相玻璃鋼結構，其中的纖維成分也難以有效分離。

另外，由于現狀產生量少，企業和市場對新興固廢缺乏足夠重視，技術研發投入少，再生利用技術儲備嚴重不足，導致動力蓄電池生態設計和梯次利用、有價金屬高效提取等關鍵共性技術嚴重缺失。隨著新技術新產品的不斷出現，新興固廢的類型和利用處置特性將更趨復雜，高效利用技術缺失的短板問題更為明顯。

對于低利用價值或無利用價值，以及當前技術水平下無法資源化利用的廢物，無害化處置（填埋、焚燒等）是托底保障手段。

目前來看，新興固廢的處置保障存在以下短板：一是總體保障能力偏緊。生態環境部自2019年以來發布系列文件，指導各地評估固廢危廢產生與處置能力匹配情況，制定實施處置能力建設規劃，提升集中處置保障能力，取得明顯成效。但新興固廢由于現狀產生強度較低，各地在規劃制定過程未予充分考慮，隨著其未來產生強度快速增加，總體處置能力不足的短板將日益凸顯。二是在具體項目層面，在開展風電、光伏等建設項目的可行性研究和環境影響評價階段，企業通常忽略新興固廢的產生，對其利用處置去向缺乏論證，導致固廢產生后缺乏合理處置去向。另外，新興固廢的產生區域和利用處置能力區域分布不均衡，產生量大的西北、西南地區利用處置能力低，使得新興固廢處置短板問題更為突出。

如何完善頂層設計？

多管齊下突破技術瓶頸，補齊基礎處置能力短板

對此，建議：一是將固體廢物處理處置納入相關行業產業發展規劃，與主體項目統一規劃、設計、建設，保障新興固廢產生及時、安全處置；同時，綜合考慮銀、銦、鎵、鎘、碲等戰略資源儲備、市場供給風險、以及資源再生利用能力，合理規劃行業和技術發展方向，降低戰略資源依存度，減少資源不足導致的風險。二是開展行業全生命周期碳排放核算，將末端固廢處置的碳排放納入計算，通過全鏈條減污降碳協同優化，切實減少行業全壽命碳排放。三是借鑒《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》實施經驗，在光伏和風力發電等其他領域推廣生產者責任延伸制度，明確設計、生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等產業鏈上下游各環節相關企業的相應責任，構建閉環管理體系；健全相關管理規范，明確回收利用處置資質要求，同時建立收集、貯存、運輸和利用處置過程技術和污染控制國家標準。

在針對高效利用難的問題，多管齊下突破技術瓶頸。一是加強生態設計，從資源可回收性角度進行設計和制造，降低回收過程技術難度；二是加強關鍵技術攻關，如加快推動退役電池梯次利用、有價金屬高效提取等技術與裝備研發；三是推廣應用回收率高、二次污染少的利用處置技術。

在補齊基礎處置能力短板方面，建議各地根據相關行業發展情況，加強新興固廢產生量預測，科學評估新興固廢產生與現有處置能力匹配情況等。

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