今年前4月，我國經濟運行穩中加固、穩中向好，能源供需總體平衡，全國發用電量均保持兩位數增長態勢。支撐我國經濟長期穩定增長，能源行業貢獻了怎樣的堅實之力？立足“十四五”開局之年，面對雙碳目標對發展方式轉型升級提出的明確要求，我國能源領域在思想理念和方法思路上應如何把握？對此，經濟日報記者專訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。

“十四五”開局奠定有利基礎

記者：黨的十八大以來，我國能源發展取得了哪些歷史性成就？

章建華：2014年，習近平總書記創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新時代中國能源發展指明了方向。黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，能源生產和利用方式發生重大變革，能源發展取得了歷史性成就，為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎。

清潔低碳轉型更快。2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到15.9%，較2012年提高6.2個百分點，煤炭消費占比降至56.8%，較2012年下降11.7個百分點，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。

供給能力質量更強。黨的十八大以來，我國建立起多元清潔的能源供應體系，能源自主保障能力始終保持在80%以上。水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發電裝機規模增長到10.83億千瓦，占總裝機比重接近50%。

科技創新動力更足。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產業鏈，化石能源清潔高效開發利用技術水平明顯提升，建成全球規模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列，技術進步已經成為推動能源發展動力變革的基本力量。

市場發展活力更高。深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，構建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展；全國統一電力市場體系建設積極推進，逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系。

國際合作全面開展。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿易和投資自由化便利化；與29個國家發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，積極參與多邊機制下的能源國際合作。

惠民利民保障更實。新一輪農網改造升級，全國農村大電網覆蓋范圍內全部通動力電，農村電氣化率達到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到65%以上。

記者：開發利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。我國在實現可再生能源跨越式發展的進程中收獲了哪些經驗？為世界可再生能源發展作出了哪些貢獻？

章建華：黨的十八大以來，立足基本國情和發展階段，我國確立了生態優先、綠色發展的鮮明導向，及時把握了能源轉型方向，及時順應了可再生能源發展的歷史潮流，及早推動了可再生能源的實踐創新。

一方面，我們積極推進市場廣泛參與。我國可再生能源從成長之初就是一個高度市場化、社會化的行業，市場主體多，市場化程度高，民營企業活躍，市場競爭充分，創新活力競相迸發。

另一方面，我們給予必要的政策支持。頒布實施可再生能源法，出臺了固定電價制度、可再生能源電價附加制度、全額保障性收購制度、稅費優惠制度等系列支持政策，通過法律保障、規劃引導、財政支持等措施，有力推動可再生能源實現快速發展、規模化發展，為全球能源轉型作出突出貢獻。

截至2020年底，我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅力量。特別是我國可再生能源的大規模發展，有力促進了以風電、光伏發電為代表的新能源技術的快速進步，成本快速下降，經濟性顯著提升，推動全球可再生能源，特別是風電、光伏發電加快成為新增主力能源。

能源低碳轉型進入攻堅期

記者：著眼國內國際兩個大局，您認為當前和今后一個時期我國能源發展面臨著怎樣的新形勢新任務?

章建華：當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對我國能源發展提出了明確的目標任務和要求。做好當前和今后一個時期的能源工作，必須及時準確研判國內外能源發展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

放眼國際，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技和產業變革深入發展，全球應對氣候變化呈現新局面，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發展模式。

看向國內，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發展具有多方面優勢和條件。同時，碳排放達峰和低碳化成為能源發展的硬約束，我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動能源高質量發展提出了新的更高要求。

我們將辯證看待當前能源保障發展遇到的多重挑戰，堅持底線思維，堅定發展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的目標任務，統籌好發展與安全、政府與市場、國內與國際、全局與區域、開發與節約、當前與長遠等重要關系，實現“十四五”能源發展的良好開局。

記者：如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？

章建華：實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。從能源安全的角度，能源結構和系統形態將面臨巨大變革，短期內需要承受轉型與變革的陣痛，但從長遠來看，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現我國能源本質安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節能降耗的空間很大。以更大力度實施節能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發展，也可避免透支未來的戰略資源、環境空間和發展潛力。

從長遠看，減污降碳是保障我國能源安全的戰略選擇。隨著能源清潔低碳轉型深入推進，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據有關研究機構初步測算，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續的能源供應體系，實現能源領域深度脫碳和本質安全。

三方面舉措推動能源領域降碳

記者：“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，國家能源局擬采取哪些舉措，推動碳達峰目標穩步實現？

章建華：現在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉型的關鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。

一是大力發展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，任務非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發展目標，加快發展風電和太陽能發電。同時要因地制宜開發水電，在確保安全的前提下積極有序地發展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設，增強電力系統靈活調節能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推行綠色用能模式。實現碳達峰、碳中和，要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業、建筑、交通等重點行業和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規劃里已經體現了。

三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統一部署，我們深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰、碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲能發展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節能減排和碳達峰等目標落實到規劃中，充分發揮規劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰，這項工作現在就要開始干。（作者：王軼辰）

來源：經濟日報