近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，并要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于今年6月底前建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。察時(shí)局關(guān)注到，截至目前已有12省建立實(shí)施了該制度，人民群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法線索被生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱為“金礦”。

　　此外，不僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，舉報(bào)有獎(jiǎng)制度制度已成為交通違規(guī)查處、野生動(dòng)物保護(hù)、市場(chǎng)違規(guī)銷售等領(lǐng)域政府治理的有效手段。

　　鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)

　　近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于2020年6月底前建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于2020年年底前建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　《意見》明確鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào);強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，要求各地減少獲取不必要的個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，采取有利于保護(hù)舉報(bào)人的方式發(fā)放獎(jiǎng)金。

　　在獎(jiǎng)金的設(shè)定上，《意見》提到各地要結(jié)合實(shí)際設(shè)定不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放中，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金，以方便舉報(bào)人領(lǐng)取。

　　值得注意的是，《意見》明確指出，各地要健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé);對(duì)于在舉報(bào)受理和查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信以及違規(guī)透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)等違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，建立和實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，通過充分發(fā)動(dòng)群眾、依法有序參與，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治格局。

　　群眾舉報(bào)是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“金礦”

　　“綠水青山就是金山銀山。”

　　十八大以來，生態(tài)文明地位上升，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度加強(qiáng)，但環(huán)境污染也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，“躲藏”水平越來越高，時(shí)有“漏網(wǎng)之魚”。去年年底有媒體揭露，菏澤市鄆城縣一些土地復(fù)墾項(xiàng)目承包商在深坑填土過程中偷埋固廢，涉及土地面積超過150畝，當(dāng)時(shí)至少50畝已通過了驗(yàn)收。

　　時(shí)任江蘇省生態(tài)環(huán)境廳市縣工作處副處長(zhǎng)的賀震曾指出，一些環(huán)境污染行為刻意規(guī)避環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管，最典型的就是危險(xiǎn)廢物異地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐車長(zhǎng)距離運(yùn)輸，利用夜晚、節(jié)假日在荒僻山溝、河流等不易被人們發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)偷偷填埋、排放、傾倒危險(xiǎn)廢物。有的人則利用基建的時(shí)機(jī)，將危險(xiǎn)廢物偷偷填埋在自己廠房下面。

　　察時(shí)局關(guān)注到，有很多污染環(huán)境行為的發(fā)現(xiàn)都有賴于公眾舉報(bào)。去年“騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物”一事，最開始就是由環(huán)保志愿者舉報(bào)后才被全國(guó)所知。

　　對(duì)于公眾參與的意義，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“金礦”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2019年?yáng)|莞市為治理石馬河水質(zhì)惡化問題，對(duì)舉報(bào)流域范圍內(nèi)企業(yè)違法排放廢水行為實(shí)施重獎(jiǎng)，先后接到公眾通過電子郵件、來信、來訪等途徑提供的線索約600條。此后，流域范圍相關(guān)斷面的總磷濃度從前期的0.8毫克/升以上降低到目前的0.4毫克/升以下，最低測(cè)得僅0.14毫克/升，水質(zhì)明顯改善。

　　實(shí)踐證明，獎(jiǎng)勵(lì)污染舉報(bào)有助于構(gòu)建政府與民眾聯(lián)合的生態(tài)環(huán)保防線。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2018年，各地共實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)9034件，獎(jiǎng)勵(lì)金額436.24萬元，2019年，各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算總額達(dá)1282萬元。

　　已有12省建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有地方早在2001年已經(jīng)開展了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)悉，目前已經(jīng)有12個(gè)省級(jí)和133個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，省、市共出臺(tái)了155件相關(guān)制度規(guī)定，環(huán)境污染舉報(bào)有獎(jiǎng)制度在多地得以確立。

　　例如，2019年，湘潭市一家冶金設(shè)備制造有限公司廢氣處理設(shè)施因故障停止運(yùn)行被群眾舉報(bào)，后經(jīng)查實(shí)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留。該市生態(tài)環(huán)境局2019年共收到有效環(huán)境違法舉報(bào)36件，發(fā)放獎(jiǎng)金39200元，同比增長(zhǎng)22.5%，

　　此外，2019年底，深圳市將常規(guī)舉報(bào)分為重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)和一般事項(xiàng)三個(gè)級(jí)別，共設(shè)14小類，并就提供信息的程度等劃分為三級(jí)貢獻(xiàn)，其中重大事項(xiàng)做出一級(jí)貢獻(xiàn)者將獲得五萬元獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的可獲60萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　值得關(guān)注的是，不僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，舉報(bào)有獎(jiǎng)制度制度已成為政府治理的有效手段。

　　賀震表示，有獎(jiǎng)舉報(bào)或有獎(jiǎng)?wù)骷€索是刑事犯罪案件偵破過程中一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)悉，除此之外它還被廣泛應(yīng)用于很多領(lǐng)域，如交通違規(guī)查處、野生動(dòng)物保護(hù)、市場(chǎng)違規(guī)銷售等，疫情期間群眾舉報(bào)也對(duì)社區(qū)防控起到了不小作用。