10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布。國家發改委黨組書記、主任何立峰25日撰文指出，把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。加快推進大型風電、光伏基地建設。在交通運輸領域，加大對新能源車船的支持推廣力度。統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

　　堅持先立后破

　　何立峰表示，《意見》明確了我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節點，提出了構建綠色低碳循環經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。

　　何立峰指出，為確保碳達峰碳中和目標如期實現，要把握好五項原則，即堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險。

　　在堅持雙輪驅動方面，他強調，堅持政府和市場兩手發力，是實現碳達峰碳中和的重要保障。一方面，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。另一方面，要切實發揮政府作用，深化能源和相關領域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙;要構建新型舉國體制，強化科技和制度創新，加快綠色低碳科技革命。

　　在堅持防范風險方面，他指出，當前，我國仍處在工業化、新型城鎮化快速發展的歷史階段，產業結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現碳達峰碳中和的任務相當艱巨。做好碳達峰碳中和工作，必須堅持實事求是、一切從實際出發，尊重規律、把握節奏。要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

　　有力有序調整能源結構

　　何立峰表示，實現碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要充分發揮我國的制度優勢，抓住“十四五”開局起步關鍵期，圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域，扎實推進各項重點工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

　　他指出，一是大力推進產業結構轉型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。切實開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，堅決防止落后產能和過剩產能死灰復燃。

　　二是有力有序調整能源結構。深化能源體制機制改革，穩妥有序推進能源生產和消費低碳轉型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節能優先，落實好能源消費強度和總量雙控措施，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進煤炭消費轉型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。加快推進大型風電、光伏基地建設，鼓勵就地就近開發利用。因地制宜開發水能。在確保安全的前提下有序發展核電。

　　三是加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。在交通運輸領域，加大對新能源車船的支持推廣力度，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，加快交通運輸電動化轉型。優化公共交通基礎設施建設，鼓勵綠色低碳出行。

　　四是加強綠色低碳科技創新和推廣應用。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關，加快智能電網、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術研發示范和推廣。

　　五是鞏固提升生態系統碳匯能力。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質量精準提升工程、加強草原生態保護修復、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳匯能力。鼓勵海洋等新型碳匯試點探索。

　　六是健全法規標準和政策體系。加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳排放數據管理和發布等制度。完善投資政策，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。積極發展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進綠色低碳金融產品和服務開發。加大財政對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

　　七是加強綠色低碳發展國際合作。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉型，支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發利用，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。